矮个的日本领事满脸横肉，狰狞叫道：“既不违约，为何带了兵来？”
袁世凯双手一摊，一脸的委屈，说：“没带兵呀，我的兵在哪里？”
众领事见袁世凯装模作样，均感气愤，便指着路上正行走的兵队，说：“袁大人，几千兵士，装装糊涂就能蒙混过关吗？这不是兵是什么，袁大人当面说谎，太失封疆大吏的体统了！”
袁世凯转头看看路上的兵队，忽然仰天大笑起来，乐不可支的样子。
众领事更怒。德国领事就冷冷的问：“总督大人有何可笑？”
袁世凯笑道：“我明白了。原来众位朋友说的兵是他们呀，实不相瞒，他们的确不是兵，乃是我袁某人千挑万拣，又经名师训练教导，名符其实的正规巡警。”
众领事吃了一惊，十多个嘴巴大张开来。袁世凯微笑道：“众位朋友对敝人的巡警有什么指点评论，本督洗耳恭听。”
日本领事疑疑惑惑说道：“奇怪，清国从来没有巡警，你的巡警却是从哪儿来的？”
袁世凯大怒，说：“过去没有，难道我袁某人便不能手创一支巡警出来吗？你日本过去也没有，却学西洋设警察之制，日本能学，我大清为何就不能学！”
日领事气馁退后，一个劲摇头。其他领事对袁世凯巡警的真假也心存疑问。德国领事便说：“袁大人的巡警对业务熟悉吗？本人想让租界内弊国的巡警与贵国巡警切磋一番，袁大人可敢应允？”其他领事忙说：“对，对，说不定袁大人的巡警是兵士冒充的，不亲眼看一下，我们总有点信不过。”
袁世凯哈哈大笑，说：“你们不信，本督理解。待我将督府安顿下来，就请各位来督衙看我大清巡警的表演。”又转头对德国领事说：“到时你将贵国在租界最好的巡警带来，也让他们开开眼界。”当下与各领事约好了时间，袁世凯便拱手告辞，坐了大轿招摇入城。众领事也气愤愤地回租界，预备着过几天认真检验大清巡警的真伪。
二三瀛台吟诗满面泪 珠江起雷寝难安（1）
袁世凯很快将督府安顿了下来，便发帖请美、英、德、俄、日、意、奥、比等国的租界领事来督衙观摩大清巡警的表演。德国领事带了三名业务最熟练的本国巡警，会同其他领事一起来到总督衙门。袁世凯笑呵呵迎了他们进门。院子里早安排了桌椅茶果，众领事就坐之后，一百名巡警便列队进了场子，然后每十人一小队，依次上前，表演查户口、交通指挥、擒拿凶犯、街头巡逻等等科目的内容，表演得似模似样，列强的领事们诧异不已。
街头巡逻的小队刚表演完毕要退场时，三名德国巡警却大大咧咧下了场，出声阻止中国巡警退场。这几名德国巡警察在中国，汉语已相当熟练了，便宣称他们要考问几个问题。袁世凯坐在主席位上微笑点头。中国巡警便留了下来。
德警问：“街头巡逻，遇见住户失火，该怎么办？”
中国巡警答：“第一，抢救屋内妇幼老残出户；第二，疏散附近人众；第三，救火。”
德警又问：“街上有人聚众闹事，阻断交通，应如何处理？”
中国巡警答：“第一，急速报告官长；第二，于外围警戒，防止事态扩大；第三，按官长的指示驱散人众。”
德警又连问了几个问题，中国巡警均对答如流。
原来，租界上的洋巡警，大多是业务差劲、其他方面也不怎样的平庸之辈，因此在国内混得很不如意，这才万里迢迢到中国来，想在远东发点财回去。袁世凯的这批巡警，却是从聂士成马玉昆的残留部队里精心挑选的精兵，又高薪聘请了德国警界的高人克理曼亲自授课指点，刚刚学成，因而有问必答，流利异常。德警看难不住他们，遗憾的摇摇头，只好说：“中国巡警货真价实，业务极熟，我们很是佩服。”
袁世凯大喜，便设宴招待各国领事。各领事对这个古怪精灵的袁大头也佩服起来了，杯盏交错间，便奉承几句，要袁世凯消灭直隶的义和团余孽，大力保护洋人利益，袁世凯笑着满口答应，同时说大清就要实行新政了，要求洋人多支持自己，洋人们也满口答应下来。宴会其乐融融，双方满意而散。
袁世凯在天津坐稳了总督的位子，于是将原先秘密办在保定的巡警学堂公然搬到了天津，同时向朝廷上折，请求在全国推广巡警制度。
慈禧、荣禄、奕劻等见袁世凯玩了这一手漂亮的士兵变巡警的高招，不仅大喜过望，连夸袁宫保识见不凡，有谋有略。慈禧当时就命拟诏，要各省都以天津的警政为范本，建立巡警队伍。同时下诏实行新政。所谓新政，内容和光绪变法的那些内容大致不差多少，只不过慈禧忌讳变法这个词，就改了个名字叫新政。
原来慈禧逃难到西安时，痛定思痛，感觉大清积弊太深，那时就有了变法的意思，但老脸羞惭，这话无论如何说不出口。便假借光绪之名下“罪己诏”，在诏中请各地督抚大员痛陈除弊兴利、强国富民的办法，说：“数十年恶习相仍，因循粉饰，以致酿成大衅。。。。。。取外国之长，可补中国之短，惩前事之失可作后事之师。。。。。。请诸臣工，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武备始修，各具所知，各抒己见。”
当时袁世凯尚在山东当巡抚，见到罪己诏就笑了，对时任国子监司业的徐世昌说：“太后老人家后悔了，只是不好意思说，嘿嘿，我便替她老人家说了吧？”
徐世昌极认真地将罪己诏研究了一番，说：“事不宜迟，你须得抢先上疏。”
袁世凯忙说：“好。老兄你便替我执笔，把我俩时常议论的那些都写出来上奏，诸如练新军，废科举、开矿山、办教育等等，但千万别用变法二字，以免太后羞惭过渡，反生恼怒，那就不好了。”
徐世昌也是雄才大略的人，文才又好，自然知道其中利害，很快一篇请行新政的奏疏就搞了出来，却小心翼翼不触及慈禧的痛处。
山东的奏疏第一个送到西安，言辞又很得体，慈禧喜慰，对荣禄说：“袁世凯是个人才呀，新想法不少，不枉了你保荐他一场。”
荣禄不敢居功，忙说：“这是太后你老人家慧眼识才，仁心爱才，奴才不过体会您的意思办事罢了。”
紧接着张之洞刘坤一两人联袂三次上奏，系统地提出了变法行新政的策略方法、以及应废兴的具体内容，方方面面讲得十分周到，史称“江楚三疏”，又叫“变法三奏”，慈禧便将这些奏疏命荣禄等人详细研究会商，准备着回京之后便施行新政。如今回京已一段日子了，宫室也修缮好了，珍妃也不来惊梦了，袁世凯又率先将巡警办了起来，慈禧于是下了决心，命荣禄颁布诏书施行新政。
荣禄此时六十七岁，年迈力衰，时常患病，因而情绪悲凉，看着皇族亲贵之中成气之人甚少，年轻一代多是纨绔之辈，便退而叹道：“新政虽好，朝中却无人了！”
光绪皇帝最后还是被送到了瀛台居住，仍受太监的监视。皇后隆裕见太后要行新政，心想：“新政和戊戌年的变法差不多呀，看来太后是回心转意了。”她是慈禧的侄女，仗着这层关系，想救光绪出来。左思右想，强给自己鼓劲，一步三回头，硬是挪到慈禧起居的储秀宫，请安后，见太后慈颜甚喜，便大着胆子请太后开恩，放光绪出瀛台。
二三瀛台吟诗满面泪 珠江起雷寝难安（2）
慈禧本来还笑眯眯的，可一听放光绪的话，勃然大怒，吼道：“绝不能放，这小子忤逆不孝，我要他一辈子住在瀛台。”隆裕哭道：“太后已行新政，该饶了皇帝了。”慈禧将正抽着的长烟袋朝地下一摔，拿脚在上乱踩，叫道：“我行新政，和他有什么关系，别指望我饶他，不孝之人是不能饶恕的。”隆裕眼泪汪汪，还欲再求。慈禧却叫李莲英赶她出去。隆裕一步三回头抹泪走了。
行新政的诏书一下，袁世凯首先大喜，对一众幕僚部下如杨士琦、赵秉钧、蔡绍基 等说道：“好啊，好啊，行新政了，我要大干一场了，数年之内，我要练他十多万雄兵，办他百十所学堂，然后开矿山修铁路，办千千万万的工厂，让直隶一地，成为全国的模范。”于是大刀阔斧的便干起来了，各种学堂纷纷建立，一批工商企业也应运而生，当然他对练新军更是积极，搞了一套征兵的办法，使新军的兵源和兵士的质量都得到了保证，因而他的新军迅速扩充成了三镇四万多人，因练兵之地仍在天津小站一带，外省便称他的新军为“北洋军”。
慈禧见袁世凯办新政雷厉风行，办法点子也多，心中欢喜，就发旨实授其为直隶总督，并兼北洋大臣之职。袁世凯踌躇满志，喜欢得心中发痒。杨士琦、赵秉钧等僚属俱来贺喜，说：“大帅现在是名副其实的一品大员、封疆大吏了，可喜可贺！”
袁世凯笑道：“官还不够大，不过我不急，一步一步慢慢升吧。”
杨士琦问：“宫保做官有什么诀窍，可否给我等传授传授，哪怕稍加透露个把窍门，我等也受益无穷了。”
袁世凯眨着眼，诡笑道：“此乃我独自揣摩出来的秘方，价值连城，不过大家都是兄弟，我便给你们说说，不过可不能给外人说呀。”
杨士琦、赵秉钧等一齐笑起来，说：“大帅快讲，我等洗耳恭听。”说着将头凑了过来。
袁世凯笑眯眯说：“其实说来简单，就是用大清的钱，买大清的官，做了官，再为大清办事。法虽简单，用活用巧，却是大有讲究。”
杨士琦等一齐拱手，说：“拜服拜服，我们今后一定好好领会，有机会也用它一用。”
几个人正说得高兴，直隶南部广宗县的电报却来了，报称乱民数千人由景延宾、赵洛凤二人带头闹事，抗捐不交，还公然打出‘扫清灭洋’的口号，请袁世凯速速派兵弹压。
袁世凯见报大怒，拍案而起，喊道：“这是义和团余孽，必须赶尽杀绝！”于是电令段祺瑞带兵镇压，让杨士琦拟草电文说：“速带所部官兵荡平乱民，凡参与倡乱者，尽数处死，不许心存仁慈之念！”
杨士琦犹豫说：“大帅，得饶人处且饶人，不一定都非处死吧？”袁世凯飞快地摇头，恨道：“此等乱民就像臭虫，孽生极快，不快刀斩乱麻，你我都没有好日子过，此时绝不可手软。”
景延宾、赵洛凤领导的抗捐风潮迅速被段祺瑞镇压下去了，斩首无数。消息传到天津，袁世凯夸道：“段祺瑞，虎将也。有虎将，有雄兵，还怕无官可做吗？”
袁世凯在直隶将新政搞得有声有色，张之洞、刘坤一在两湖两江也干得相当不错。这二人是搞洋务的老手，新政的内容又多为他们所提供，兼且不愿让袁世凯新进之辈盖过自己，所以干劲极大，也干得得心应手，时间不长，便办起了毡毯厂、皮革厂、水泥厂、铁厂等等一大批近代企业，又筹设劝商局、劝工局，大力鼓励私人资本发展工商各业。同时也仿效北洋的办法练起新军、办起巡警来了，聘请了不少洋人来做教官。
各项新政渐有成效，张之洞也感心中甚喜，估摸了一下，觉得其它方面可以和直隶一比高低了，只不知袁世凯练的新军到底强到何种程度，据赴北洋考察的人回来说，北洋军容极是雄壮，只可惜自己未能亲眼见到。
一日，张之洞视察汉阳铁厂后回衙，轿子刚抬到督府门口，忽有一宦官模样的人拦住轿子，满口京腔，大喊着要面见张之洞。张之洞的随从上去驱赶，那人竟毫不畏惧，说：“张之洞若不救皇上，我便碰死在这大轿之前！”
张之洞大惊，忙下轿询问，那宦官模样的人手捧一张纸，随从代接了，递给张之洞。张之洞一看之下，冷汗直冒，“扑通”一声跪倒在大街之上，目瞪口呆，半响说不出话来。
原来那张纸上写道：“朕私逃出京，现住汉阳，尔张之洞若念君臣之义，速速援手救朕。”纸的下方写着年月日，还盖着朱红色的国玺。张之洞久为封疆大吏，常见上谕诏令，虽没见识过光绪皇帝的亲笔，但玉玺图案的形状大小以及字体他是认得的，这张纸上的玺印与平日上谕诏令上的一模一样，这么说，难道皇上真的逃出了瀛台、逃出了京城，千里迢迢来投奔我来了？天哪，我这可怎么办哪！
张之洞想到这儿，立觉自己跪在当街不妥，便急忙又站了起来，轿也不坐了，挥手让从人拥了那宦官，直进督衙，然后将那宦官叫入密室，细问详情。
据那宦官讲，自己是负责在瀛台看守光绪的太监之一，因同情皇上的遭遇，与光绪逐渐接近起来，便鼓动皇上外逃，两人密谋好后，这太监就设法偷出了玉玺，然后将光绪也打扮成太监，薄暮时分溜出瀛台，以出宫宣旨为由出了紫禁城，然后晓宿夜行，兼程南下，想到两湖总督张之洞忠心爱主，稳妥干练，隐为东南各省的领袖，因此就直投武汉而来。那宦官叙述完过程，眼泪汪汪，说：“如今皇上在旅馆里苦等总督大人，望穿秋水，盼能得大人支持，重获自由，请大人念皇上为国为民而遭遇不幸，即刻就去见驾，好与皇上共商大计。”说着哇哇哭了起来，跪下来给张之洞连连叩头。
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二三瀛台吟诗满面泪 珠江起雷寝难安（3）
张之洞汗出如浆，额头的汗珠黄豆般滴落，忙令太监起身，说容自己设法。那太监又叩了三个头，这才起身。张之洞便出门传令，派人与那太监一起带了美食供奉前往旅馆，又派了二百兵士将旅馆包围起来，禁止闲杂人等出入。这样暂且先安顿住了，张之洞便急召辜鸿铭、梁敦彦、赵凤昌三个高级幕僚，紧急磋商对策。
梁敦彦兴奋之极，大声说道：“皇上来武汉，乃是大帅的绝好机遇，当急接皇上到衙，便以武汉为首都，尊王以安天下，尊王以令诸侯，振臂一呼，谁敢不应，那时大帅为中兴名臣，大名垂于千秋，受后世万代的敬仰！”
辜鸿铭忙说：“不妥不妥，太后尚在北京，圣慈睿智，受朝臣及各地大员的尊崇，皇上虽贤