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崇祯四年（1631）正月，朱由检在接见进京朝觐的陕西、山西官员时，面授机宜，明确提出“宜抚不宜戮”的方针：“流寇”也是朝廷的赤子，宜于招抚，不必专门杀戮。
与此同时，他批准了杨鹤的招抚部署。杨鹤的部署概括为八个字：“抚局既定，剿局亦终”——招抚搞好了，围剿也就不必了。他在奏疏中写道：延安一府十九州县，有“土贼”、“流贼”四大伙，围剿多次无法剿灭。但是招抚也不易了结，关键在于招抚以后，把这些人安插到什么地方？因此必须有切实的赈济措施，使他们有粮食糊口，然后才谈得上解散；解散之后还必须安插，要切实给予耕牛、种子，使他们回到农村恢复生业。如果照此办理，那么，“土贼”、“流贼”有生之乐，无死之心，自然而然就接受招抚。这就叫做：“抚局既定，剿局亦终。”
朱由检对他的抚局主张十分欣赏，尽管有大臣反对，也不为所动，仍一如既往支持他。问题是赈济、安插都需要朝廷拨发钱粮，大臣们讲了一年，朱由检都下不了决心。如今为了抚局，决心孤注一掷。促使皇上下决心的是兵部职方司郎中李继贞和陕西巡抚练国事的奏疏。
李继贞说：他主张在陕西实行赈济，皇上如果用数万金钱救活数十万生灵，使农业恢复，赋税常供，所得到的决不止数十万。而且赈济赏功之后，依附“流贼”的民众自然就会涣散，“流贼”失去党羽必然溃败。
练国事说：陕西庆阳、平凉灾荒严重，西安、凤翔形势危急，甘肃、宁夏军心动摇。为了挽救时局，请求皇上拨发数十万两银子赈济。
李继贞抓住练国事报告的情况，再次重申：招抚并非招抚“流贼”，而是招抚跟从“流贼”的饥民；已经跟从“流贼”的饥民有限，没有跟从“流贼”而势必跟从“流贼”的饥民是无限的。如果能够尽心赈济，把接受招抚者精心安插，那么将化跟随“流贼”者为人民，“流贼”就涣散而孤立。
朱由检既然主张“宜抚不宜戮”，赞赏杨鹤的抚局，赈济当然就是题中应有之义，于是他下了一道诏书：陕西屡遭灾荒，小民丧失生计，被迫跟从“流贼”。他们都是赤子，不应遭受颠沛流离的苦楚。今日特地拨发白银十万两，命御史送去，赈济受灾地方，并且晓谕人民，胁从归正，就是良民，一体给予抚恤。
几天以后，他任命御史吴颂夭Φ幕使诳庖蛄剑巴挛麝饧茫懈А傲髟簟薄�
招抚神一魁
杨鹤得知皇上大力支持他的“抚局”，御史吴丫忧袄搓饧茫头趴纸耪箍懈Чぷ鳎酝际迪帧案Ь旨榷ǎ司忠嘀铡钡哪勘辍�
然而，此时此际陕西造反大军点燃的星星之火已成燎原之势，到处都是高举义旗的造反武装驰骋纵横，使得当局剿不胜剿，那么“抚”能够奏效吗？也难。突出的问题是，在饿殍遍野的三秦大地，如何安插那些接受“招抚”的“降丁”？陕西的封疆大吏似乎觉察到不祥之兆，纷纷对杨鹤的主抚倾向表示不满。陕西巡按御史李应期向朝廷报告，杨鹤的招抚政策实施以后，固然有王子顺、张述圣、姬三儿等小股“流寇”陆续来降，但王嘉胤等大股“流寇”仍然在延安、庆阳一带活动，攻陷城堡。总督杨鹤一意主抚，继续与陕西巡抚刘广生联手，派出官员四处招降，又有黄虎、小红狼、一丈青、龙江水、掠地虎、郝小泉等小股武装接受招抚。杨鹤、刘广生发给他们“免死牌”，安插于延绥、河西一带，又没有妥善管理，结果导致这些地区遍地都是“降丁”，他们四出抢掠，成为新的“寇患”。在朝的言官也对杨鹤的抚局有所非议。
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陕西三边总督杨鹤的败局（3）
为了摆脱来自内外的压力，为了向朝廷显示招抚的功效，杨鹤匆忙策划了招抚陕西最具战斗力的“流寇”首领神一魁。
神一魁是近来接连攻克宁塞、新安、保安等地的神一元之弟，崇祯四年（1631）正月，神一元被定边副将张应昌击毙，部众公推神一魁为首领。神一魁率领部众攻克合水县，包围庆阳府城，声势很盛。
杨鹤前往宁州，派宁州知州周日强前往招抚，并且命令定边副将张应昌退兵。神一魁派头目刘金、刘鸿儒在宁州官员陪同下，向杨鹤请求招抚。
招抚仪式搞得很有气派。杨鹤向他们打开宁州的城门，表示青天白日之下，没有一丝一毫可疑之处。神一魁的大小头目六十多人向总督大人投降，送回先前俘虏的合水知县蒋应昌，以及保安县知县印信一颗。杨鹤看到神一魁确有悔罪输诚之意，就与宁州知州周日强商议，对于他们的归顺，必须表示一定的礼节。于是，在宁州城门楼上设置龙亭，令投降的头目叩头行礼，三呼万岁。然后要他们抬着龙亭，在“圣寿无疆”、“太平有象”两面杏黄旗引导下，进入杨鹤的总督行辕。杨鹤率领文武官吏、军民父老，向龙亭御座五拜三叩头，州学生宣读皇帝圣谕。然后，杨鹤带领降兵头目前往关帝庙焚香发誓，降兵们争先恐后扛抬杨鹤的轿子，围观的民众欢声雷动。
七天后，神一魁前往宁州拜见杨鹤，杨鹤宣布赦免他的罪责，授予他守备官职，发给降兵们饥民们招抚“印票”，遣送回乡。
杨鹤以为招抚大功告成，立即报告皇帝，除了报喜之外，他强调指出以下几点，其实是为招抚陈述理由：一，神一魁所部虽然是叛乱的边镇士兵，但倡乱者是少数，胁从者是多数，从感情上有招抚的可能；二，神一魁已经投降，如果为了贪功而妄杀，势必加速祸乱，不得不招抚；三，臣担任总督以来，“流寇”愈剿愈多，剿者自剿，乱者自乱，剿法已经黔驴技穷，不得不招抚；四，陕西连年灾荒，让“群盗”解散回归农村，太平才有指望，否则将乱无终日，不得不招抚。在充分说明招抚实乃形势所迫之后，杨鹤调转笔锋，针对言官对他的弹劾，希望皇帝另请高明。他说：自己知道职责履行无方，请求皇上另外指派久历边陲而又熟知军事的大臣，代替总督之职，前来一鼓荡平“流寇”，自己愿意绑赴京师接受死罪。
朱由检看了奏疏，得知神一魁受抚，喜出望外，同时能够理解杨鹤对于言官们的弹劾所发的牢骚，当然不会另派大臣取代杨鹤。他在给杨鹤的圣旨中写道：“杨鹤相机招安，允协朕意。”向杨鹤表明，他对于抚局是极为满意的。
朱由检未免高兴得太早了一点，杨鹤的“抚局”并没有像他估计的那么有成效。在招抚过程中，杨鹤为了显示诚意，下令官军全部安营休息，没有总督的军令，不许妄杀一人。神一魁及其部队的建制没有摧毁，并且毫无约束，因此杨鹤要他们发誓，或者投奔官军，或者解甲归田，他们大多阳奉阴违，我行我素。形势已经趋于失控了。正如文秉在《烈皇小识》中所评论的那样，神一魁从此把招抚看作儿戏。
最大的问题在于，数量众多的为饥饿所迫的造反大军，一旦接受招安，如何安置，是一个棘手的难题。接到杨鹤命令，安置神一魁部众的延绥巡抚洪承畴，为此大叹苦经：解散安插讲起来容易，做起来很难。村落早已成为废墟，没有住处，没有食物，数以千计的人何以度生？押回原籍未必肯回，解散又无处可散，实在是千难万难。奉旨前往陕西赈济的御史吴部吹搅宋侍獾闹⒔幔骸傲骺堋敝写蠖嗍切泊拥募⒚瘢绻唤馍ⅲ敲搓饧煤廖抟娲ΑＵ邪膊⒉荒眩丫湍言诮馍ⅰ＝馍⒌哪汛υ谟冢够┍涞氖勘匦禄毓槎游椋丛路⑩茫皇辜⒚穹祷卦⒏肿樱盟前采�
杨鹤自己并非不知，神一魁部众归降后，有两条出路：原先的士兵回归军队，原先的农民回归农村。然而陕西之乱起于灾荒，如今奉旨招安之后，如果不稍为赈济，终究不能让他们摆脱死地。因此他向朝廷申请银子二万两，作为降丁的“续命之膏”。这谈何容易！
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陕西三边总督杨鹤的败局（4）
不久，就出现了“倏抚倏叛”——刚接受招抚，又重新反叛——的现象。得知这一情况，朱由检逐渐明白仅仅依靠招抚不能解决问题，因此指示封疆大吏，对于“阳抚阴逆”（表面上接受招抚，暗地里继续叛逆）的“流寇”，总督、巡抚一定要用心整顿兵马，迅速平定。
杨鹤早就领教了“阳顺阴叛，一面求抚，一面抢掠”的对手，既然皇帝要求迅速平定，他就照办。打了几个胜仗，就以为“贼兵屡败，如秋林之叶，摇落变衰”，只要不停地围剿，剿一处就抚一处，抚一处就安插一处，一定可以迅速荡平。
抚局之败
杨鹤的过分自信，导致他“抚局”的第一次失败。
崇祯四年（1631）七月间，独行狼、李老砦攻打中部县（今黄陵县），先前已经接受招抚的田近庵、恶虎、翻山虎、韩至山等，再度反叛，与之遥相呼应。
这一事件影响巨大，也粉碎了杨鹤的海口——“贼兵屡败，如秋林之叶”。他自知难辞其咎，就向皇帝提出，愿意赴京请罪，由一向主张围剿的延绥巡抚洪承畴代理总督。皇帝不同意，要他“悉心料理”，不得随便推卸责任。
在此之前，陕西巡按御史李应期已经把陕西“旋抚旋叛”的局面，归咎于杨鹤的一意主抚。朱由检任命吴鋈紊挛餮哺В瞬榇耸隆Ｎ猱‘经过核查，虽然为杨鹤澄清了一些外界的讹传，如杨鹤在大街上张贴布告“有言剿贼者斩”，并无其事。但还是如实反映，由于招抚，一些“降丁”遣散到乡村，在当地百般骚扰，百姓称为“官贼”，对“招抚”痛恨之极。有的官员责备杨鹤“主抚不主剿”，使得局面难以收拾。
杨鹤经受不住如此重压，精神趋于崩溃，向皇帝提出辞职。他痛苦万分地说：臣到任三年多，没有一日不在凶险、惧怕之中，但是没有一日称病、请假。由于军情紧急，惊吓忧虑，食不下咽，终于得了厌食症。日复一日饮食不进，喝薄粥都嫌咽喉窄小，胸中好像有块垒郁积不化。焦头烂额，剿贼日久无功，自以为不祥之人，愈病愈忧，愈忧愈病。倘若承蒙皇上哀怜，容许臣回乡调理，由儿子杨嗣昌到边疆效劳，以表臣的忠心。
这篇奏疏写得哀怨凄苦，蒙冤含恨，忧心忡忡，迫切希望离开这个是非之地。朱由检却不为所动，冷冰冰地批了八个字：“已有旨了，该部知道。”所谓“已有旨了”云云，是指半个月前他所下达的谕旨“悉心料理”，不得随便推卸责任。
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杨鹤如果不能有所作为，处境岌岌可危。
不料，一个月还不到，神一魁再度叛乱，致使杨鹤精心设计的“抚局”大崩溃，局面无法收拾。
祸根早就埋下了，神一魁虽然接受了招抚，但仍然控制着他的主力部队，阳奉阴违，他手下的大头目茹成名尤其桀骜不逊。茹成名借口没有得到功赏，殴打侮辱杨鹤手下的参将、中军。杨鹤认为，应该由神一魁自己出面对茹成名加以严惩，既可以杀一儆百，又不至于引起受抚军队的反感。于是，他对神一魁的心腹刘金说，如果神一魁能够处死茹成名，那么可以授予神一魁守备的职务。神一魁不愿意自己动手，诱骗让茹成名前往总督行辕，结果被逮捕处死。总督处死茹成名的消息传出后，神一魁的另两名大头目张孟金、黄友才，恐怕招来杀身之祸，于九月十八日挟制神一魁，再度起义，带兵北上，攻占军事重镇宁塞。
这一消息传到北京，舆论为之哗然。主剿派官员本来就对招抚政策大为不满，抓住神一魁反叛事件，向主抚派大兴问罪之师。原先支持主抚派的官员，看风使舵，也谴责主抚派虚张声势。陕西道试御史谢三宾弹劾杨鹤，杨鹤先前曾经夸口：招抚以后，部众已经遣散，庆阳一带“廓然澄清”，鄜州一带“屹然保障”，请问：攻打中部县的“流寇”难道是从九天而降的？
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陕西三边总督杨鹤的败局（5）
朱由检立即交代陕西巡按吴槭当ǜ妗Ｎ猱‘原先并不反对招抚，眼看风声不对，摇身一变，向皇帝报告：杨鹤“主抚误国”。
一向支持杨鹤招抚的朱由检，得到神一魁反叛的消息后，大为震怒，于九月二十三日下达圣旨，措辞严厉地说：杨鹤总督陕西，事权重大，竟然听任流寇猖狂，而不加扑灭，涂炭生灵，大大辜负了朕的委任。立即革职，由锦衣卫押解来京审问。
这种处理方式未免有失公允，杨鹤“抚局”的大政方针是得到皇帝认可的，也体现了他的“宜抚不宜戮”的思想。崇祯四年（1631）正月他曾向陕西参政刘嘉遇面授机宜，明确指出：“流寇”也是我的赤子，“宜招抚之，不可纯剿”。他派吴巴挛麝饧茫褪俏伺浜涎詈住案Ь帧钡恼箍５胶罄矗懈Р⒉幌袼胂蟮哪敲醋嘈В透谋淞⒊。嚼丛角阆蛴诮松薄Ｋ院槌谐搿⒗钣ζ诎淹督档摹傲骺堋比可彼溃坏恢冈穑炊薏痪凇�
杨鹤的悲剧在于，他的思路没有跟随皇帝的旨意而变化，仍一味遵循先前的宗旨不变。在遭到革职查办处分时，写了题为“微臣负不白之冤”的奏疏，为自己辩护：皇上在平台召见大臣时曾经说过，“流贼原�