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1999年1月29日，科索沃问题国际联络小组在伦敦发表声明，敦促科索沃冲突各方必须于2月6日前进行谈判，否则将面临北约的军事打击。这份措辞强硬的声明，要求参加科索沃和平谈判的各方“应该在7天内结束谈判”，并达成“允许科索沃实现实质性自治的协议”。据透露，国际联络小组提出的和谈基本原则是：让科索沃自治省在为期三年的过渡期内获得“充分的自治权”；科索沃自治省应继续留在南斯拉夫联盟版图范围内；南斯拉夫联盟拥有在科索沃自治省行使外交、国防及征收和使用赋税等“关键领域的主权”。塞尔维亚政府同意与科索沃阿族代表谈判，但必须尊重有关原则，即科索沃不能独立，也不能在南联盟内部取得任何等同于第三共和国的地位。而阿族方面则宣称，解决科索沃问题的任何方案都必须保证科索沃最终获得“独立”，阿族不会签署任何不能保证科索沃最终“独立”的协议。
2月6日，关于解决科索沃问题的和平谈判在法国巴黎附近的朗布依埃城堡举行。2月16日，国际联络小组就科索沃和谈发表声明，称有关科索沃问题的过渡性政治协议的谈判已进行一周，取得了“积极成果”，但比原先预期的要缓慢，决定和谈延长一周，就科索沃的实质性自治在2月20日中午12时之前尽快达成协议，否则，双方将承担“灾难性后果”。当2月20日这个最后期限到来时，协议还是无法达成。国际联络小组宣布科索沃和谈延长到2月23日下午3时。第二次限时已到，科索沃和谈仍无结果，只好暂时告一段落。
3月15日开始第二轮科索沃问题的和平谈判。3月18日科索沃阿族代表团在美国的授意下在和平协议上签字，南斯拉夫联盟塞族代表拒绝在协议上签字。3月19日，主持和谈的两主席——英、法两国外长急忙宣布谈判破裂，且把责任全部推给了南斯拉夫联盟政府。以美国为首的北约策划的对南联盟动武的计划即将实施。 txt小说上传分享
塞尔维亚共和国（7）
图16…3米洛舍维奇与鲁戈瓦会面1999年3月
解决科索沃问题的和平谈判破裂后，北约于1999年3月24日夜假维护“和平”和“*”之名，出动飞机，发射导弹，对一个主权国家——南斯拉夫联盟发起了猛烈的空中袭击，从而在北约的历史上写下了不光彩的一页。
时任北约秘书长索拉纳声称，对南斯拉夫联盟实施空中打击只限于塞族军队和塞族警察部队等“军事目标”，目的是为了制止“人道主义灾难”，是为了迫使南斯拉夫联盟接受在朗布依埃签订的协议。然而，自空袭开始后，美国和北约从打击南斯拉夫联盟的军事目标发展到摧毁南斯拉夫联盟政府行政办公楼以及医院、学校、桥梁、电视台、炼油厂、化工厂、电站、住宅等大量民用设施，甚至袭击火车和难民车队，造成2000多人死亡、6000多人受伤和几十万难民流落异乡。当年5月初，北约又悍然轰炸中国驻南斯拉夫联盟大使馆，致使3人死亡和多人受伤，其残暴行径，令人发指。北约的狂轰滥炸既给南斯拉夫联盟人民的生命财产带来了灾难性损失，也破坏了巴尔干地区的和平与稳定，使科索沃危机更加难以解决。
但是，北约的侵略行径并没有达到其原定目标，相反，却遭到南斯拉夫联盟人民的英勇抵抗和国际社会的强烈谴责。人们义正词严地指出，在未经联合国安理会授权的情况下，以美国为首的北约的军事行动既严重违反了《联合国宪章》，又践踏了国际法准则，更背离了赫尔辛基协议最后文件的精神。这是对南斯拉夫联盟“*裸的侵略”，是二战结束以来发生的最严重的“人道主义灾难”，是西方大国对一个主权国家的粗暴干涉和对*的亵渎。美国的霸权主义和北约的强盗逻辑已对世界和平构成重大威胁，遭到全世界爱好和平人民的反对。6月9日，南斯拉夫联盟和北约代表签署了关于南斯拉夫联盟军警部队撤出科索沃安排的协议，北约宣布停止对南斯拉夫联盟的轰炸。6月11日，联合国安理会通过关于解决科索沃问题的1244号决议。1244号决议案全文，见拉多斯拉夫？加契诺维奇《争夺科索沃和梅托希亚》（Радослав Гаинови；Отимае Косова и Метохиjе）一书附录二，贝尔格莱德：军事新闻出版中心，2004，第196~206页。科索沃上空出现一缕和平的曙光。
图16…4贝尔格莱德市民组成“人体盾牌”誓与大桥共存亡
科索沃战争虽已结束，但并不意味着该问题已经解决，它仍是一个热点问题。而且，科索沃问题正沿着不利于南斯拉夫联盟，而有利于科索沃阿族分离主义运动的方向发展。巴尔干问题专家指出，科索沃面临三者择其一：或高度自治，或作为共和国加入南斯拉夫联盟，或成为“独立的共和国”。索尼娅？赫科娃：“科索沃面临选择：自治区、共和国和独立国家”〔保〕《国际关系》（Международни отношения）2000年第5期，第36页。美国将把科索沃引向何处特别令世人关注。
图16…5旅南斯拉夫联盟华人华侨声讨美国炸毁中国驻南联盟大使馆美国操纵解决科索沃问题的走向
科索沃战争结束后，科索沃自治省的局势非但没有像美国所宣称的那样朝着实现“多民族的*”方向发展，反而更加恶化了巴尔干地区的安全环境，加剧了该地区的固有矛盾和民族分离主义倾向，使得该地区的局势更加动荡不安。
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根据联合国安理会关于科索沃问题的1244号决议，联合国秘书长向科索沃派出了以秘书长特别代表为首的联合国驻科索沃临时行政使团，其主要任务是：在科索沃临时行使行政职能，组建科索沃临时自治政府，促进确定科索沃未来地位的政治进程，协调国际机构的人道主义救援行动，支持基础设施重建，维护法律秩序，促进*发展和保证难民返回家园。负责援助科索沃的主要国际机构还有联合国难民署（负责人道主义援助）、欧洲安全与合作组织（负责*化和制度建设）和欧盟（负责经济重建和发展）等。
1999年底，驻科索沃的临时联合行政机构建立。2000年10月，在科索沃自治省的30个市区举行了地方选举。2001年5月通过了《科索沃临时自治的宪法框架》。2001年11月科索沃自治省依照临时自治的宪法框架举行了大选，随后成立了科索沃自治省的临时自治政权机构。
2002年，美国、欧盟、俄罗斯以及塞尔维亚和科索沃的代表成立了科索沃地位问题委员会。2003年12月，联合国驻科索沃临时行政使团团长霍尔克里提出科索沃*进程的“八项标准”计划或称“地位前标准”，即在下列8个方面规定了*化标准：建立能发挥职能的*制度；实行法治；人员自由流动；难民返回家园；建立市场经济；解决产权问题；与贝尔格莱德谈判对话；少数民族参加科索沃保护部队（又称“保安团”）。同时，联合国安理会还决定建立评估机制，将在2005年首次对科索沃实行“地位前标准”的情况进行全面评估。拉多斯拉夫？加契诺维奇：《争夺科索沃和梅托希亚》附录三“关于科索沃的标准”，第207~220页。
2005年年中，国际社会将讨论科索沃的最后地位问题。于是，西方大国和科索沃问题当事国都在2004年提出了各自解决科索沃最终地位问题的方案。
美国抢先抛出了解决科索沃地位的八种选择方案。美国政府认为，它比欧洲国家更倾向于科索沃独立，科索沃的最终地位问题宜在3~5年内解决，它可有如下的八种选择。
（1）不定期实行国际监管（即维持现状）。联合国临时行政使团继续监管科索沃（或今后由欧盟监管），使科索沃提高自治能力，而不对它的主权、独立和加入联合国等问题做出任何决定。
（2）“软分割”。由塞尔维亚事实上（不一定是法律上）对科索沃行使主权，并自行进行管理，而不明确科索沃的地位。如果要保持这种状态，对于国际社会来说，这可能是一种能够接受的妥协方案。科索沃的塞族人和塞尔维亚愿意接受，而阿族则会持反对态度。
（3）松散联邦。塞尔维亚对科索沃保持名义上的主权，科索沃在现存边界内作为独立国家运作，但不能作为独立成员加入联合国。如果保持这种状态，可避免正式改变主权和边界，国际社会可能接受，塞尔维亚方面也可以接受，但阿族方面则希望作为独立成员加入联合国，否则会进行暴力抵抗。
（4）英联邦模式。塞尔维亚对科索沃保持名义上的主权，科索沃在现存边界内作为独立国家运作，同时可以作为独立成员加入联合国（如澳大利亚或加拿大）。如果保持这种状态，可使塞、阿双方保持某种联系，从而减少地区麻烦。国际社会希望塞、阿双方保持某种联系，但塞方将反对科索沃以平等地位加入联合国，而阿方则反对塞尔维亚对科索沃保持名义上的主权。 。 想看书来
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（5）由国际专门小组决定最终地位的日期。国际专门小组在确定的期限内（比如3年）决定科索沃最终地位，但不保证独立，其最终地位要取决于塞、阿双方如何对待具体标准的态度，如科索沃的*自管、参政、尊重*、难民回归和地区稳定等。
（6）“有条件的独立”。科索沃在不改变边界的情况下朝着独立的最终目标前进，也就是“渐进式独立”，但条件是实行*自管、尊重少数民族权利，负起地区责任。科索沃将不再回到塞尔维亚的管辖之下，但要保证不寻求扩大边界及不制造邻国的不稳定。科索沃独立后拥有外交、安全、财政和司法权。美国和欧盟认为“有条件的独立”是一种理想的选择，并力促科索沃和塞尔维亚接受。
（7）在现存边界内“定期内独立”。科索沃在国际监控下实行扩大的自管，但经过一个协议期（比如3年）后即在现有边界内成立独立国家。科索沃的塞族人将获得国际保证的权利并享有广泛的地方自治。国际社会中大部分人可能反对这种“不体面的独立”。
（8）“先分割、后独立”。科索沃北部的3个乡镇以及米特罗维察市北半部分（伊波里河以北部分）划归塞尔维亚，科索沃其他26个乡镇和米特罗维察市南半部分（伊波里河以南部分）建立独立的科索沃国；而塞尔维亚南部三个阿族聚居区也划归科索沃，那里的塞尔维亚人可以迁移，如愿意留下，可持“双重国籍”。这一方案可能导致波黑、塞尔维亚和马其顿的不稳定，阿、塞双方均会对划分不满意。
2005年，国际社会有关各方又提出了解决科索沃最终地位的多种方案。同年5月，美国再次提出了解决科索沃问题的新计划。该计划的要点是，美国认为，科索沃因最终地位问题未能解决而所处的“现状”已经不能再继续下去了，因为这一“现状”可能导致暴力重演。美国将在保持巴尔干地区稳定方面发挥主要作用。美国不支持迄今提出的关于科索沃最终地位问题的任何一种选择方案，但同意在短期内解决科索沃地位问题的一些原则。科索沃首先要“达标”，即达到国际社会为其制定的“八项*标准”，然后再确定解决问题的时间表和具体步骤。
美国关于确定科索沃地位问题的原则是：（1）排除科索沃恢复到1999年以前局势的可能性，以多民族体制为基础，尊重*，尤其是难民的权利，确保难民返乡；（2）确保少数民族权利，并为他们提供宪法保护；（3）建立有效机制，打击有组织犯罪和恐怖活动；（4）最终地位不应由其中一方擅自决定，也不能通过暴力取得；（5）确保科索沃的政治、经济继续稳定发展；（6）采取具体措施，保护科索沃的历史和文化遗产；（7）不能改变科索沃目前的边界，不能进行领土分割或与别国（包括马其顿）的一部分合并；（8）科索沃地位解决后仍继续保持民事和军事的国际存在；（9）尊重本地区其他各国的领土完整；（10）确保科索沃不对邻国安全构成军事威胁。〔保〕斯特凡？卡拉斯托扬诺夫：《科索沃——地缘政治分析》，第182~183页。
有关各方对美国的新计划反应不尽相同。欧盟官员认为，美国的科索沃新计划是由科索沃问题国际联络小组通过的，因此，该计划不仅是美国的计划，在一定程度上也是欧盟的计划。书 包 网 txt小说上传分享
塞尔维亚共和国（10）
科索沃阿族当局认为，美国的新计划是“积极的和慎重的”，对科索沃具有“重要意义”，它将推动科索沃尽快实现“独立”。
针对美国的方案，塞尔维亚则提出科索沃“高于自治，低于独立”的管理体制。根据塞尔维亚方面的解释，这一方案的含义是科索沃将拥有自己的总统、政府和立法、司法机构，而塞尔维亚则拥有对科索沃的国家主权和领土主权；科索沃应成为非军事区，塞尔维亚则拥有对科索沃边防、海关、财政和金融政策的控制权；科索沃和塞尔维亚将共同拥有国防部、外交部和共同享有在联合国的地位。塞尔维亚方面称，这是一个妥协的“欧洲式”方案，即“科索沃不能无限自治，也不能无限独立，不能一方得到一切，而另一方失去一切”。
联合国特使阿赫蒂萨里的方案
2007年2月2日，联合国秘书长潘基文负责科索沃未来地位谈判的特使马尔蒂？阿赫蒂萨里分别向塞尔维亚和科索沃当局递交了科索沃地位问题的协议草案。草案内容详见斯特凡？卡拉斯托扬诺夫《科索沃——地缘政治分析》，第195~196页。这份协议草案的主要内容包括：科索沃未来将是