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毛泽东用军事打击与和平谈判两手准备，来解决傅作义的问题，给了聂荣臻以深刻印象。
12月13日，聂荣臻接到中央军委指示，要他任平津卫戍司令，近日内赶赴平津前线，准备接收平津，并做好接收及管理平津的工作。
接到指示，聂荣臻当天即带领少量工作人员及一部电台，从石家庄出发，日夜兼程，赶往平津前线。
这时，他的心情是很舒畅的。
在全国来讲，国民党军已由1946年时的430万人降至290万人，我军已增加到300万人。
无论是在质量还是数量上，我军都占了优势。
在平津地区来讲，我们已将国民党军严密包围在张家口、新保安、北平、天津等几个孤立的点上。
无论是军事打击还是和平解决，都已经胜券在握。
他途经高阳、涿县、长辛店等地，于18日达到卢沟桥。
由于心情好，他还特地在卢沟桥石狮子旁照了相。
以后又绕道南苑机场，于21日到达蓟县孟家楼平津战役前线指挥部，与林彪、罗荣桓等会合，参与指挥平津战役。
1949年1月10日，中共中央正式发出通知：“为着统一领导，夺取平津，并于尔后一个时期内（大约3个月），管理平、津、唐及其附近区域的一切工作起见，中央决定以林彪、罗荣桓、聂荣臻三同志组成总前委，林彪为书记，”所有平、津地区的军事、政治、经济等各项重要工作，都归总前委管辖。
聂荣臻刚到孟家楼的第二天，12月22日，华北第二兵团进攻新保安，经11个小时激战，全歼了敌第三十五军19万人，军长郭###与他的前任一样，被迫自杀。
两天后，华北第三兵团进攻张家口，在东北野战军一部配合下，共歼敌54万多人。
这两仗彻底切断了傅作义的西逃之路。
聂荣臻在他的回忆录里说，新保安、张家口歼灭战之后，他萌生了能不能和平解决北平的问题。
他说，他在石家庄时就知道，“党中央和毛泽东同志已经有用军政两手解决北平问题的打算。”
现在傅作义的王牌第三十五军被歼，这对傅的打击和震撼是极不寻常的。
如果我军打下天津，“彻底打掉他逃跑的幻想，逼着他走上和平的道路，我认为，和平解放北平的前景是存在的，而且时机越来越成熟了。”
当时，刘仁领导的北平地下党通过傅作义的女儿傅冬菊（中共地下党员），将傅作义在选择战与和方面的思想动态，不断报到刘仁那里，刘仁则向聂荣臻作了汇报。
聂荣臻说：“几十年来，我打过许多仗，能够如此及时了解对方最高指挥官的动态，还是不多的。”
源源不断的傅作义的思想斗争动态，也增强了聂荣臻争取和平解放北平的信心。
聂荣臻为使北平这个文化古都免遭战火的破坏，使人民的生命财产免遭损失，他就这个想法与林彪、罗荣桓作了交谈。
以后他又将自己的想法向中央军委作了电报汇报，获得毛泽东的支持。
聂荣臻正是怀着争取和平解放北平的强烈愿望，参加了这方面的斗争。
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第三节在争取和平解放北平的斗争中（2）
1949年1月8日，聂荣臻来到北平东郊的八里庄，与傅作义的代表燕京大学教授、民盟北平负责人张东荪，华北“剿总”少将地政处长周北峰会谈。
张东荪说，傅作义要他谈清4个要点。
这次谈话，由聂荣臻与林彪共同署名，向中央军委作了汇报。
他在电报中说：“8日15时我与傅作义的代表张东荪、周北峰进行了谈话……傅对张表示以下几点：（一）平、津、塘、绥一齐解决。
（二）要平、津以后能有其他报纸。
（三）政府中要有进步人士。
（四）军队不用投降或在城内缴枪的方式，采用有步骤的办法，即是调出城外，分驻各地用整编的方式解决。”
电报中还说：张东荪表示，这4条中前3条是冠冕堂皇的陪衬话，关键是军队问题，要我们详细考虑。
聂荣臻在谈判中还问张东荪，傅作义能否下令蒋系部队出城？张说，傅作义讲，中下级军官都是他的人，能控制能保证，如有不服从命令的，傅可以解决。
聂荣臻还问：傅作义究竟是何打算？能否永远站到人民解放军方面来，还是跟蒋介石殉葬，或者幻想第三条路。
张东荪说：据我观察，傅是决不能打下去了，原因是其主力被歼，美国物资援助无望，城内粮食不能持久，第三条路有人活动过，现在傅没有这个打算。
傅是想要点面子下台，称之为光荣的交代。
聂荣臻还就这次会谈分析说，傅作义的态度有真有假，真假都很难实现，关键是蒋系军队不会听命于他。
拟答复他两条：傅能保证军队听命开出城，则到指定地点缴械；如不能保证，则要傅开口子，扣军官，实行里应外合，否则就军事解决。
由毛泽东起草的中央军委1月9日复电指示：（一）平、津、塘、绥均应解决，因平、津人民困难大，先解决平、津，后解决塘、绥问题。
（二）为使平、津免遭破坏，可照傅方代表提议，军队开出城外到指定地点，照我军的编制制度改编为人民解放军，商定具体办法后，1月12日下午1点开始实施。
（三）其他各条都不成问题。
9日当天，由林彪、聂荣臻到八里庄同张东荪、周北峰再次会谈。
林彪按照中央军委电示精神就傅方提的条件逐条作了答复，只是把双方达成协议的日期推后了一天。
聂荣臻则说：“傅作义将军除了按此办法解决平津的国民党军队，还有可能为人民做件好事外，别无出路，希望傅作义将军早下决心。”
林、聂讲话后，张东荪、周北峰连连称赞，说按解放军的编制、制度改编国民党军，这个办法好，傅作义一定能够接受。
当天他们即返回北平。
这次会议以后，双方达成了有共识的《谈判记录》。
“记录”特别说明，1月13日以前（这个限期11日经中央军委批准），天津守军必须出城接受改编，13日也是傅方答复的最后时限。
1月9日，林、聂又接到由北平地下党员李丙泉转来的傅作义的复电：有关部队问题，“亟须缜密计划，妥慎实施，方可避免糜烂，不违初衷”。
“部队出城时间，须视准备工作进行的程度及双方细节问题具体商决约定。
万一有少部分不听命令，尚需双方在技术上预有商定”。
这封电报，林、聂当即转报中央军委。
1月10日，聂荣臻又致电中央军委报告：张东荪等回到北平，恰逢郑介民（时任蒋介石政府的国防部常务次长，国民党中央执行委员）到北平。
据傅冬菊说，傅作义与郑介民谈了3个小时，出屋后傅脸色很难看，以严肃的态度对傅冬菊说，11日不要来他（傅作义）处，快回天津去（傅冬菊时任天津《大公报》记者）。
郑、傅谈话声音忽大忽小外屋听不清，估计谈得不甚愉快。
聂荣臻在这份电报中还报告：时任国民党“华北剿总”上将参议、曾是傅作义老师的刘厚同反映，郑介民抵平，对傅作义没有影响，郑只是给中央军打气。
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第三节在争取和平解放北平的斗争中（3）
1月11日，毛泽东两次电示林、聂：傅作义拒绝我迫他就范的方针，企图迫我就范。
又提出报纸问题、政府用人问题等，好像他代表人民说话。
你们应要北平地下党督促傅作义接受我方条件。
如傅方不接受，又不接受他自己提出的离城改编军队，那就是反复无常，丧失信用。
12日，毛泽东再次电示林、聂：谈判时要驳斥傅方9日来电。
北平被围已1个月，谈判如此之久，自己提出出城改编，又借词推脱，企图拖延时间。
傅应令天津守军13日全部开出城外，听候处理，否则我军将于14日进攻天津。
1月13日，傅作义派了全权代表邓宝珊（时任国民党“华北剿总”副总司令兼晋陕绥边区总部总司令），在周北峰等陪同下来到五里桥。
14日，聂荣臻与邓宝珊进行会谈。
聂荣臻遵照毛泽东指示精神，会谈时首先说：“上次谈判中规定13日为答复的最后期限，因傅方一再拖延时间，玩弄花招，今天我军已开始进攻天津，这次再谈就不包括天津了。
对天津因战争所遭受的损害，应由傅方完全负责。
对北平应照原定改编方案，迅速提出具体实施步骤。”
对天津，傅作义方面是很看重这个砝码的，认为解放军一时难以打下天津。
所以邓宝珊问：“你们要打天津了？”聂荣臻回答：“我们已经下达命令。”
邓宝珊自信地说：“天津恐怕30天你们也打不下来。”
聂荣臻说：“对天津，傅作义只有下令停止抵抗，放下武器，否则我们一定会很快打下天津。”
这次会谈中，邓宝珊还提出了新的条件。
14日当天，聂荣臻在给中央军委的报告中说：“在谈话中，邓取圆滑态度，主要两点（一）过渡期间，军队改编用人民和平军名义。
（二）傅拟将华北全部担子交邓负责出头。
均为我一一拒绝。”
在这封电报中，聂荣臻明确提出：“如能够攻下天津，有迫使傅就范争取北平不战解决可能。”
天津战役只打了29个小时，我军于15日解放天津，共歼敌十三万余人。
我军攻克天津，使傅作义丢掉了一切幻想。
因此，根据毛泽东的指示精神，林彪、罗荣桓、聂荣臻于16日一起会见邓宝珊，谈判进展顺利。
林、罗、聂17日在给中央军委的报告中说：“邓宝珊初来时，我正布置攻津，故聂第一次接见时，采取强硬态度，以说明因傅一再拖延，我始攻津，故傅应负全责。
昨晚林、罗、聂同去，则采取和缓诚恳态度。”
报告还说：林彪代表我方提出：（一）限本月二十一日，傅部先由北平开出一个军，以后陆续开出。
（二）为指挥傅军开出行动，双方成立联合指挥所。
（三）这一行动实现后，我方可派军政负责人进城。
邓宝珊表示完全接受这些条件。
这次谈判后，我方随即派东北野战军作战处长苏静同邓宝珊进入北平，与傅方代表一起，共同起草协议文本。
1月21日，双方正式签署了《关于和平解决北平问题的协议》。
1月22日至31日，傅部的两个兵团部、8个军部、25个师共25万人全部开出北平城，接受改编。
整个平津战役至此胜利结束，连同军事打击的歼敌人数，共歼灭和改编国民党军52万余人。
北平和平解放，完好保存了这座历史名城，使人民生命财产和文化古迹免遭炮火毁坏。
聂荣臻在争取和平解放北平的斗争中，作出了重要贡献。
第四节在总参谋部（1）
平津战役结束后，聂荣臻于1949年2月1日进入北平。
进城以后，作为华北军区司令员，平津卫戍区司令员，他主要抓了以下几件工作：首先是傅作义25万起义部队的整编工作。
由于政策、措施得当，这项任务很快就完成了。
二是剿灭华北地区残留下来的近3万名土匪，这项工作到1950年初也基本完成了。
三是恢复和整顿平津地区的社会治安秩序。
这项工作比较复杂，特别是他担任了北平市市长、市军管会主任以后，这方面的主要任务都落在了他的肩上。
但由于采取了一系列有效措施，在各级领导的共同努力和人民群众的大力支持下，这项任务也较好地完成了，为新中国定都北平，提供了良好的社会保障条件。
1949年6月，聂荣臻被任命为副总参谋长，协助兼任总参谋长的周恩来进行工作。
1949年10月，聂荣臻任中央人民政府人民革命军事委员会委员、副总参谋长，因总参谋长徐向前病休，随即任代理总参谋长。
新中国百废俱兴，周恩来工作很忙，所以从1949年6月起，聂荣臻就实际主持总参谋部的工作，一直到1954年粟裕任总参谋长止。
总参谋部当时面临3项主要任务：解放战争的后期作战，军队的正规化、现代化建设和1950年以后的抗美援朝战争。
这3项工作经常交叉进行或齐头并进，所以任务是很繁重的。
为了应付这些繁重的任务，聂荣臻采用了每天开碰头会议的工作方法。
每天早晨他先到作战部看各方面的情况报告，8点就召集各部负责人开碰头会议，把要处理的各项工作经研究决定后分头去办。
这种会议，经常邀请有关的军兵种的领导人参加，称联席会议。
联席会议和碰头会议，大大提高了工作效率，大家都很赞成。
辽沈、平津、淮海3大战役结束后，国民党正规军总兵力大约只剩下180万人左右，还有地方保安部队及游杂武装几十万人，而且基本上都退到了长江以南地区。
协助中央军委领导，指挥和部署各野战军，消灭这180万国民党残余部队，和几十万地方游杂武装，成为总参谋部的第一项任务。
当时主要的作战行动，都是由毛泽东代表中央军委直接指挥的。
总参谋部则在情报保障、电文的上呈下达等方面起协助作用。
1949年4月21日，毛泽东、朱德下达了《向全国进军的命令》。
各野战军随即向国民党残余军队发动猛烈进攻。
1949年7月，第一野战军先后举行了扶、兰州、宁夏等战役，共歼灭和改编国民党军三十余万人，解放了西北全境。
8月至10月，第三野战军举行了福州、漳州、厦门战役，歼敌10万，华东沿海大陆全部解放。
7月至12月，第四野战军先后举行了衡（阳）宝（庆）、广东、广西战役，共歼敌四十余万人，解放了中南广大地区。
11月、12月，第二野战军举行了解放贵阳、重庆以及成都、滇南、西昌等战役，共歼敌93万余人（含地方部队和游杂武装）。
1950年3�