因为涉及到议员名额的分配，多数方案提出按人口分配。按当时的法律，女人是没有选举权的，是不是把各州成年男子都登记一下就可以了？不成，因为有奴隶。
美国当年每五个人之中就有一个人是奴隶，在南方各州，奴隶占人口总数40％。奴隶之中也有成年男子，他们怎么算？
华盛顿本人就是奴隶主，但他和杰佛逊等人一样，反对奴隶制度。反对奴隶制为什么不释放奴隶，做一位没有奴隶的地主？那样的话在弗吉尼亚就要受到排挤和歧视，华盛顿和杰佛逊都是胸有大志的人，不会这样鲁莽地在家乡失去支持。
弗吉尼亚虽然是蓄奴州，但在奴隶制的问题上，和华盛顿、杰佛逊意见一致的人很多，如果美国宣布废除奴隶制，他们也没有意见，但南部的几个州则不同意，一旦废除奴隶制，这几个州的经济就会彻底崩溃。独立之初，佐治亚、北卡罗来纳和南卡罗来纳加入美国的条件就是容许奴隶制。为了一致抗英，奴隶制便在美国保存下来，成为美国历史上的一大污点，也成为开国先贤们让后人耻笑的道德问题。
这件事让很多开国英豪们觉得窝心，于是在制宪会议上旧事重提，大多数代表要求废除奴隶制，起码要禁止奴隶贸易。奴隶不能买卖，就没有价值了，慢慢地奴隶制就会消失了。北方各州此时已经立法禁止买卖奴隶，宪法中应该包括禁止奴隶贸易的内容。可是在这件事上不可能少数服用多数，因为占少数派的南方三州威胁说，一旦这一条加入宪法，他们就退出美国。
开国先贤们的道德观再一次让位于和谐，在宪法中给予奴隶制应有地位，解决的办法是20年后国会有权禁止奴隶贸易。
既然奴隶制继续存在，就应该规定奴隶有没有选举权、有没有交税权，南方当然认为奴隶什么权都没有，既然这样，按人口分配议员名额和选举人名额时就不算奴隶了。南方说不成，奴隶也是人，他们自己没有权，他们的主人有权。我们愿意把奴隶也算在人头税上，但奴隶也要有选举权，也就是说，蓄奴州的白人选民的一张票相当于废奴州白人选民的一点若干张票。北方代表当然不干，没有自由的奴隶要选举权干吗？
奴隶算不算人？制宪会议上吵成了僵局。
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和谐为上（1）
和谐，一切为了新生的美国。
有人出来圆场，在零和一之间取中间值，每名奴隶按1/2算，这是弗吉尼亚代表提出的。南方各州觉得算少了，有人提出那就按3/4算，北方代表觉得算多了。最后，宾夕法尼亚州代表、后来成为第一批*官之一的詹姆斯·威尔森提出按3/5算，这个算法获得麦迪逊的支持。
能成为*官，自然有调和鼎鼐的能力。一番周旋，这个算法通过了。
于是，在号称第一部*宪法的美国宪法的第一章第二条第三段里出现了3/5的定义：“Representatives and direct Taxes shall be apportioned among the several States which may be included within this Union； according to their respective Numbers； which shall be determined by adding to the whole Number of free Persons； including those bound to Service for a Term of Years； and excluding Indians not taxed； three fifths of all other Persons。 ”
印第安人不用交税，其实是因为根本收不上来，其余的人都要交税。美国独立就是要纳税而有代表权，因此这些交税的人在国会里都有自己的代表，自由人按1人算，那些契约奴隶也按1人算，其他人按3/5人算。开国先贤们很小心地没有用到奴隶这个词，但每一个读这段话的人都清楚all other Persons指的是什么。
契约奴隶是北美的传统，当年欧洲的穷人想去北美求发展又买不起船票，可以和伦敦公司签约，公司提供免费船票，到了北美后当几年契约奴隶，然后就自由了，这是当代人蛇集团的前身。而黑奴是没有契约的，他们不仅一辈子是奴隶，而且他们的子子孙孙都是奴隶。南方人说这有什么难以理解的？就好像你家里的鸡生了小鸡、猪下了小崽，难道就把它们扔到野地里放生？
可是一直有人认为当奴隶起码要有个最高年限，77年后，北军统帅格兰特将军率领13万大军南下，在弗吉尼亚莽原和南军统帅李将军的6万大军血战三场，双方各伤亡一半人马。格兰特不顾师老兵疲、士气低落，继续南下，率仅剩的六万多人渡过詹姆斯河。
河对岸，一小群黑奴静静地等待着他们，其中一位108岁的老人用苍凉的声调问：“当了108年奴隶，到底够不够？”
6万男儿鸦雀无声，片刻之后拔足狂奔。这一次，除非战死，他们再也不会退过詹姆斯河。正是这一句悲伤的问话，彻底地埋葬了奴隶制。
幸亏美国宪法不容许改动，上面这一段文字才会永远地留在那里，像一个大写的耻辱，挂在美国的大门之上。奥巴马当选为什么那么激动人心？不是因为他提出的改革的口号，而是因为美国欠历史一个公道。
南方的代表们并不是顽固不化的奴隶主，而是因为只有这样，他们才能在联邦权力分配中占多数，才能左右美国的政治。1850年前的62年中，南方籍总统占了50年，只有可怜的12年由北方人出任总统，其中还包括亚当斯父子的8年。31位*官中，南方人占18位。而在1850年时，北方人口比南方人口包括黑奴在内多了将近一倍。这个问题的最终解决办法只有战争，这一点则是开国先贤们所始料不及的。 电子书 分享网站
和谐为上（2）
人的定义解决了，该吵政治体制了。两院制度定了下来，众议员民选，参议员每州两名，这样一来解决了大州小州的问题。接下来是中央政府该怎么设立，一样是八仙过海各显神通。
方案之一是国会选举总统，反对者认为这样一来总统成了国会的傀儡，没有通过。
方案之二是各州选举总统，反对者认为这样一来总统成了各州的傀儡，没有通过。
方案之三是人民选举总统，反对者认为一来技术上难度比较大，当年从美国最南端到最北端，在路上的时间比坐船从欧洲到美国都长，如果民选的话不知道多长时间能选出总统来。二来*出来的往往是各地的头面人物，而不是能在全国叫得响的人物，也没有通过。
一看又成了僵局，3/5先生威尔森关键时候再次挺身而出，他建议采取抽奖的办法，在国会放一抽奖器，里面放满了球，有几个球是金黄色的。议员们来摸球，谁摸到金黄色的球就成为选举人，有权选举总统。
对于3/5先生这一次的建议，大家认为还是留到将来摇六合彩的时候用吧，但他的选举人的概念被接受了。最后普遍接受的方案就是今天的按参众两院议员的总数，各州派选举人组成选举院来选举总统。但是议员们和联邦高官不能当选举人，以免舞弊。选举院也不在一起开会，因为怕互相营私舞弊，要各州开各州的小组会。每名选举人投两票，其中一票必须投给外州的候选人，以防止他们只选本州的候选人。如果选举结果都不过半数，则由众议院投票，每州一票，半数以上者为总统。副总统如果出现平局的话，则由参议院决定。
这样的方案看起来听合理，可是有人左瞧右瞧看不上眼，尤其是华盛顿的邻居兼政治启蒙老师乔治·梅森觉得这样做的结果就是选举院成为提名委员会，每次选举都没有胜利者，次次都要由众议院来决定。他预言，每20次选举中，起码有19次要由众议院决定。
这个预言说得正好相反，迄今为止只有两次大选是由众议院决定的。
到了7月底，大家觉得吵得差不多了，可以中庸了，就成立了一个起草委员会，把各个方案中大家比较接受的部分拿出来，写出一个各方面读起来都不那么气愤的版本。版本出来之后接着吵，吵到重新成立起草委员会，成员包括麦迪逊、汉密尔顿、杰克森、鲁福斯·金和古文诺·莫里斯，由莫里斯牵头，写出了最后方案。
对于这个最后的方案，代表们没有一个真正满意，可是也没有更好的，因此大部分人就将就着签字了。9月17日是签字日，55名代表就剩下42个了，其余13位没有耐心，中途溜回家去了。42位中，有3个人拒绝签字，是弗吉尼亚的梅森、伦道夫和马萨诸塞的埃尔布里齐·格里，因此，在宪法上签名的总计39位。
总算通过了，主席华盛顿松了一口气，和汉密尔顿会意地一笑，再一次非常谦逊地离开费城，回到波托马克下游弗农山庄园，继续闲云野鹤的生活。这一次费城之行，华盛顿有得有失，失去了一名挚友，因为在制宪会议上观点严重分歧，梅森和他绝交。得到的呢？
华盛顿挥手拂去波托马克河畔的一团浓雾，就差捡起一根树枝，学姜太公老前辈钓鱼了。
用不着愿者上钩，在宪法中确立的总统这个职位就是为华盛顿准备的。在汉考克挂冠而去之后，几乎所有人都相信，最有资格成为国家元首的，正是住在波托马克下游的庄园主乔治·华盛顿先生。宪法中对总统权力的刻意限制，就是为了防止华盛顿成为*者。
是你的跑不了，华盛顿有的是耐心。
是选举总统，还是为总统而选举？（1）
制宪完成后，华盛顿回到弗农山庄园，胸有成竹地等着各州批准宪法之后，国会把总统的桂冠送上门来。
华盛顿能等，可是国会不能等。国家已经到了四分五裂的边缘，迫切需要有位强人把国家团结在一起。宪法产生后，要拿到13个州批准。汉密尔顿、麦迪逊和国会外交部长约翰·杰伊出了一系列小册子，大力鼓吹新的宪法。三个月后，九个州批准了宪法。
国会等了一年，但还有罗德岛和北卡罗来纳两个州没有批准，而且什么时候批准也没谱。国会实在等不起了，干脆就现有的11个州吧，于1788年底进入总统选举阶段。
现今总统选举是个系统工程，从热身开始起码得两年时间，主要政党还有党内初选，竞选活动甚至在上一次大选刚刚结束就开始了。但是第一次总统选举没有这么复杂，竞选提名一概不用，国会只需要干一件事：派人来到弗农山庄园，获得华盛顿先生的一个正式承诺。
这个承诺就是像今天很多演艺界人士经常做的那样，宣布复出。华盛顿不再退休了，就可以选举他为总统。
造势的有了，法律也有了，国会信心十足地相信，华盛顿先生肯定会和上次接受大陆军总司令那样急不可待。没想到，华盛顿竟然拒绝了，请国会另选贤能。
国会诸公的脑袋嗡的一声，大了好几倍。按部就班进行了一年多的事，到了最后关头偏偏流产了。从第一届议会总统开始，国家元首都是这样国会内部推举的，被推举人至多半推半就，从来没有一口回绝的。
华盛顿不干，就找别人吧，可是国会实在找不到人干。除了华盛顿之外，当时美国还找不到能服众的人。今天看来历任总统庸才为主，可是当第一任总统，其他政治家没有那么厚的脸皮毛遂自荐，哪怕是华盛顿推辞，也没有人站出来。
国会只能再去找华盛顿，想知道他为什么不愿意？第一位总统这么崇高的地位，不可能有人推辞呀？
是对薪水不满意吗？25000美元在当年是巨额了，而且还可以商量。华盛顿说如果我干的话，跟上次任总司令一样，薪水不要了，支付生活费就成。
是要一个凯旋式的上任吗？国会可以按英国国王坐的马车的样子订制马车，沿途组织各城镇人民夹道欢迎。华盛顿说如果我干的话，不用花公费，我自己借钱雇车上任。
那您有什么条件？华盛顿说，我不希望听到有反对我任总统的呼声。
说清楚一点，是希望一致同意华盛顿先生出任美国第一位总统，不能有反对票，要100％同意。到了这个地步，什么条件国会都答应，有了这个正式承诺，国会便开始着手进行选举。
选举制度在宪法中已经制定好了，总统和副总统要经过选举产生，不是国会这种罗马*院式的贵族*，而是全民*。人一多意见就会不一致，连去哪里吃午饭都有18个主意，更不要说一致推选总统了。100％同意？近代总统大选能达到51％就算大胜了。
是选举总统，还是为总统而选举？（2）
*选举制度听起来很简单，老百姓有资格的一人一票，到了选举日去投票点投就是了。可是一人一票不可能，美国当年的人也就是选民只有白人成年男子，黑人是奴隶，妇女没有选举权。那么白人男子一人一票吧，也不是这个规矩。成为选民还有别的条件，比如当时弗吉尼亚规定，白人成年男子中，城镇居民要拥有英亩土地，农村居民要拥有25英亩土地，达到这个标准才能成为选民。罗德岛直到1842年才给予能出得起一美金选举税的白人男子选举权，在此之前只有地主和他的长子有选举权，造成罗德岛60％的白人男子不是选民。
到现在，不仅所有白人，黑人和其他少数族裔、妇女都有选举权了，到了选举日，大家都去投票，可是投的不是总统副总统，而是本州的选举人。各州和华府各自选举自己的代表，代表的分配是根据各州参议员和众议员总数，众议员又是根据人口比例分派的。华府在国会里面没有代表，可是华府人民也有选举权，因此就参照代表数最少的州，有*，这样全国一共有538名代表，组成选举院。这些被选出来的代表根据选民的意见支持不同的候选人，哪位候选人获得270票以上，就当选为总统。除了缅因和内布拉斯加容许候选人按得票多少平分代表外，其他州都采取得票最多的候选人拿走全部代表的方法。
所以美国的总统选举是两极选举制，最终不是靠着绝对多数，而是靠着州加上代表数的多数，于是不止一次出现获得多数选民支持的候选人落选的情况。这个制度正是在宪法中规定的。
这种办法不是真正的*，老