失，而且战略对外极为重要的高加索地区有被分割出去的危险。这虽然不是监督
总局的责任，而且第一次车臣战争发生的时候普京还在圣彼得堡，但是普京对车
臣问题一直极为关注，他的“帝国主义者”本色后来在他当了总理之后就出兵车
臣再次充分显示。这种全局性的视野和角度，为当总理和总统所不可或缺。
在这个时期，普京和将他引进克里姆林宫的丘拜斯两个人的命运发生逆转，
普京开始节节上升，丘拜斯则逐步下降，这和当时俄罗斯复杂的政局、上层的钩
心斗角有关。丘拜斯和俄国的金融寡头别列佐夫斯基交恶，是一个关键。
鲍里斯。别列佐夫斯基出生于1946年，犹太人，数学物理学博士。
曾经在苏联科学院管理研究所工作，1991年获得俄罗斯科学院通讯院士称号，
发表过超过一百篇学术论文。别列佐夫斯基有犹太人经商的才能，又赶上了苏联
解体和俄罗斯私有化的机遇，与汽车大王卡丹尼可夫合作，以进出口的差价倒卖
汽车发了大财，随即开办银行，并进军航空和石油业，又控制了俄国影响最大的
公共电视台，拥有至少30亿美元的资产。别列佐夫斯基也是尤马舍夫引荐给叶利
钦的，他和其他新资本家在1996年的总统选举中，为叶利钦筹集了数亿美元的经
费。叶利钦竞选胜利连任总统，即任命别列佐夫斯基为国家安全委员会副秘书，
别列佐夫斯基有钱有势，成为俄国灸手可热的人物，他和丘拜斯本来关系不错。
1997年5 月俄国政府决定将电信投资股份公司私有化。这个公司控制了俄国
广播电视线路。最后以别列佐夫斯基为一方，波塔宁为另一方，两个财团展开了
激烈的争夺。丘拜斯等四个副总理均支持波塔宁，别列佐夫斯基失利，和丘拜斯
反目成仇。丘拜斯的一个心腹被叶利钦解职，舆论认为是别列佐夫斯基的报复。
但是丘拜斯不甘示弱，向叶利钦告了别列佐夫斯基一状，叶利钦又撤了别列佐夫
斯基的职。但是别列佐夫斯基不是省油的灯，利用新闻媒体揭露了丘拜斯的稿费
丑闻。丘拜斯和其他人合著《俄罗斯私有化史》，尚未写完，每人已受稿费9 万
美元。别列佐夫斯基通过媒体将此事说成是和电信投资股份公司拍卖有关的受贿
事件，丘拜斯等人一时成为众矢之的，虽然保住了第一副总理，却丢了财长的要
职。1998年3 月叶利钦改组政府，丘拜斯没有进入新内阁，转而经商。别列佐夫
斯基却在4 月被任命为独联体国家执行秘书。
丘拜斯离开政坛，普京却官升一级，而且回到本行。
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第二节 重返卢比扬卡：“我回家了”
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叶利钦注意到了普京在监督总局的表现。他也没有忘记普京是克格勃出身的。叶
利钦当年在成为苏共反对派之后，曾经遭到克格勃的窃听和监视，在819 事件中，
克格勃主席克留奇科夫是关键人物，如果克格勃早半个小时逮捕叶利钦，苏联的
解体可能就会推迟，历史将会是另外一个版本。但是，克格勃当时处于分裂状态，
一部分克格勃站在叶利钦这一边，普京在圣彼得堡实际上也是站在反对政变者阵
营的。叶利钦知道，虽然在苏联时期，克格勃往往凌驾其他部门之上，凌驾法律
之上，不过总的来说，克格勃只是工具，别人可以用，他也可以用，而且必须用。
苏联解体和苏共的解散对克格勃是一个前所未有的沉重打击。政变失败之后，
1991年8 月23日和24日在克格勃总部所在地卢比扬卡广场都举行了大规模的群众
集会，克格勃总部处于群众包围之中，一些人试图冲击这个总部。刚刚被任命为
克格勃主席的巴卡京向群众呼吁不要采取激烈行动。叶利钦和鲁茨科伊也来到广
场劝说群众。后来，捷尔任斯基纪念碑被搬走了，象征着克格勃遭受灭顶之灾。
作为一个有悠久历史和庞大机构组织的情报机构，克格勃不可能在一个晚上
就消失，它遭到了巨浪的冲击，不过并没有土崩瓦解，而是改革和重组了。
巴卡京主持了对克格勃的改革与重组。首先是正式取消了克格勃的苏共党组
织，要求克格勃人员忠于国家和宪法而不是苏共，其实苏共也已经解散。有一个
克格勃官员找到巴卡京，激动地说“我过去是共产党员，到死也是共产党员！您
可以开除我，但是我决不放弃自己的信仰！”
巴卡京的回答是冷静的：“重要的是您的职业技能和对宪法的忠诚，至于您
的信仰是什么，我不感兴趣。”
叶利钦支持巴卡京改革克格勃。改革有三种方案：第一种是捷克和东德方案，
即完全解散原有的国家安全部门，重起炉灶；第二种方案是维持原有架构，小改
小革；第三种方案是改良，使克格勃既不危害社会，又不瓦解国家安全机构。
巴卡京首先为国家安全重新定义。他认为，1934年形成的苏联国家安全概念，
是国家利益高于社会和个人利益，国家安全机关扩大了对人们的监督，结果威胁
了社会。巴卡京认为新的国家安全概念必须符合民主化的要求，国家不能侵犯公
民的基本权利和自由。他确定的克格勃改革原则是：一，分解。克格勃分解成几
个独立的机关，分别履行有关国家安全的职责，由国家元首直接管辖。二，分权。
即各加盟共和国国家安全机关享有独立自主的权利，但又互相配合。在苏联解体
后，这一原则失去意义，因为各加盟共和国的安全机关也已经成为独立国家的安
全机关。但是，在独联体内部，各安全机关还是展开合作的。三，保证特工机关
活动的合法性。四，非意识形态化。随着苏共退出历史舞台，克格勃也无需最以
苏共的意识形态作为自己的指导思想。五，提高效率。六，公开性。提高安全机
关活动的公开性，以取得社会的支持和理解。七，不损害国家安全。因为过去克
格勃的一些活动不仅没有保护国家安全，反而损害了国家利益。1991年12月3 日，
苏联最高苏维埃的联盟院通过了《改组安全机构》方案，克格勃正式分解成几个
不同的独立情报机构，苏联国家安全委员会（克格勃）走进了历史。三周后，苏
联本身也成为历史。
1991年12月成立的国家安全局和中央情报局，取代了克格勃，分别执行对内
和对外的情报工作任务。1992年1 月，叶利钦签署命令，成立俄罗斯国家安全部
取代中央情报局。俄罗斯国家安全部很多人员介入了议会反对叶利钦的斗争，使
叶利钦十分恼火，在“炮打白宫”事件之后，他取消了俄罗斯国家安全部，代之
以反间谍局，这个局后来又重组为俄罗斯联邦安全局。目前的俄罗斯情报系统由
联邦安全局和对外情报局组成。从某种意义上来说，这两个机构都是克格勃的继
承者，不过已经脱胎换骨。
1998年7 月25日，叶利钦总统签署命令，任预备役中校普京为俄罗斯联邦安
全局局长。叶利钦打算提升普京为将军，但是普京没有接受，他知道，由一个中
校提升为将军，即使是少将，也并不合适。普京也知道，以一个预备役中校而主
管联邦安全局，会使很多人不服气，但他不在乎，关键是看当了局长之后的工作
成绩和实效。上任那一天，普京来到卢比扬卡的俄罗斯联邦安全局总部大楼，也
就是过去的克格勃总部大楼，他的第一句话是：“我回家了。”
普京执掌安全局之后，首先建立自己的班底。他任命的安全局部门负责人包
括：尼古垃。帕特鲁谢夫，普京过去在克格勃的同事，从总监督局调任经济安全
局副局长；维克托。切克索夫，普京在列宁格勒大学的同学，也是和普京一同进
入克格勃。曾任列宁格勒克格勃局长和克格勃第五总管理局资深官员，调任第一
副局长；切克索夫的助手亚历山大。格里戈列夫调任经济安全局局长；谢尔盖。
伊万诺夫，原克格勃第一总管理局资深情报军官，普京最亲密的战友，同名是列
宁格勒大学的同学，一同进克格勃，一同受训，后来又一同在德累斯顿工作。任
情报分析和战略规划部主任。普京在安全局的第二个大动作是精兵简政。安全局
总部有6000名工作人员，普京大刀阔斧地精简为4000人，整整撤裁了三分之一。
这些被精简的人员，或调往各地充实当地的安全机关，或改行。
克格勃是普京少年时代为之神往、后来又为之贡献了自己青年和中年时代的
情报机构，现在普京成了这个机构的主人。他不仅得以了解机构的发展和演变，
长处和短处，得以从全局衡量这个机构及其在俄国政治和社会中的地位，而且也
可以调看自己的克格勃档案。据普京对《生意人报》记者说，档案中对他的评价
很高，不足是“缺乏危险意识”。但是缺乏危险意识对一个谍报人员来说可能是
致命的，而普京并非只是躲在办公室的人，而是曾经长期在第一线工作。最重要
的是，普京经历了两德统一和东德执政党垮台、克格勃合作伙伴施塔西被清算，
自己在德累斯顿的工作场所甚至遭到冲击，而普京在这种狂风暴雨面前没有惧色。
因此普京对档案中的这个评语不以为然。
普京是这样评价克格勃的：这是一个为极权主义服务的机构，但是具有非常
专业的人员和组织。换言之，这只是一个工具，关键是为谁服务。可以为极权主
义服务，但是也可以为民主政治服务。
升任国安会秘书：科索沃事件
普京的安全局局长只当了10个月，就被叶利钦提升为俄罗斯联邦安全委员会
秘书，这是1999年3 月的事。显然，叶利钦这时候已经在认真考虑普京作为接班
人的可能性，而国安会秘书这个职务，使叶利钦对使用普京可以进退自如。普京
仍然兼安全局局长。如果普京的新职有好的表现，能够使叶利钦满意，普京就可
以更上一层楼；如果叶利钦不满意，随时可以撤普京的职。
俄罗斯联邦安全委员会（一译安全会议）是总统下属机构，1992年根据俄罗
斯宪法、安全法和总统命令建立，其职能是：审议重要的国家和社会安全舞台，
制定统一的国家安全政策。国安会由主席、秘书、常务委员和委员组成，俄罗斯
总统是国安会的主席，政府总理。鹿？不崦厥椤B 国家杜马主席和联邦委员会主
席为常委，政府副总理和各有关部门的首长以及总统任命的其他公职人员可成为
委员。国安会下设若干跨部门委员会，包括对外政策、跨地区、国际安全、边防
安全和经济安全等委员会。这是一个超级的权力机构，职权远比内阁大，因为包
括了两院的议长，其制定的政策都关乎国家安全的大事。
国安会秘书由总统任命并且直属于总统，在国安会及相关的活动中拥有广泛
的权力。普京担任这个要职，说明他已经进入了权力核心，成为参与决策的大员，
而在此之前，他只是一个部门的负责人。即使是安全局局长，主管也只是情报工
作的一部分，他以前所属的克格勃第一总管理局就已经重组为俄罗斯对外情报局，
不属他管。现在，国安会秘书这个职务，在某种程度上相当于总理。总理只管政
府，国安会决策的范围却超过政府。俄国国安会的职权在主要大国的同类机构中
是最大的。例如，美国的国家安全委员会由总统、副总统、国务卿、国防部长组
成，参谋长联席会议主席和中央情报局局长则为分别为军事和情报顾问，但是不
包括国会两院议长。
普京担任国安会秘书，是其政治生涯的一个重大转折，因为此时叶利钦的任
期只有一年多的时间了，叶利钦长期以来身体欠佳，媒体又经常报道他酗酒失态。
叶利钦身边的人，如他的女儿季亚琴科和尤马舍夫等人在决策中所起的作用，也
常常引起批评。同时，俄国的经济和社会问题丛生，政坛斗争激烈。
俄国在国际战略上的态势不佳，北约的东扩已经逼近俄国。过去的苏联加盟
共和国波罗的海三国和华沙条约的成员国纷纷加入北约。俄国作为一个大国的地
位即使不是一落千丈，也已经不被西方放在眼里。北约发达的科索沃战争，就是
普京就任国安会秘书以后首先要处理的国际安全问题。
普京三月进入国安会，此时科索沃危机已经相当严重，北约以保护科索沃的
阿尔巴尼亚族为由，对南斯拉夫实施军事打击已经迫在眉睫。科索沃是南斯拉夫
的一个自治省，在200 万居民当中阿族占90％，其余是塞尔维亚人。但是科索沃
又是塞族的精神故乡，塞尔维亚东正教是从科索沃开始形成的。在铁托时代，阿
族和塞族的民族矛盾尚能得到缓解，铁托1981年去世后，科索沃的阿族要求独立
的呼声此起彼伏，南斯拉夫当局则视之为分裂主义，以武力镇压。
1989年米洛舍维奇当选南斯拉夫总统，在科索沃问题上采取了强硬立场，1990
年解散了科索沃的议会和政府，由塞族官员和军警直接统治科索沃。科索沃阿族
则在1991年成立了“科索沃共和国”，早已成立的科索沃解放军也频频向塞族军
警发动袭击，塞族则不甘示弱，作出反击，双方的武装冲突愈演愈烈。西方国家
同情阿族，对米洛舍维奇统治下的南斯拉夫则持否定态度，认为这是一个“共产
党政权”。
科索沃问题非常复杂，牵涉到历史、宗教、文化问题、民族矛盾。关于北约
以武力干涉科索沃问题，欧洲有一个笑话：北约决定打击南斯拉夫，是集体结晶
的结果，结晶的成分是：求功心切的头羊（美国总统克林顿和国务卿奥尔布赖特）、
死心塌地的