机取消……东海若想继续发展下去，现在的制度必须得改！”
赵瑜摸着下巴沉思不语，而门外突然传来赵文的声音，“陈先生所言正合我意！”他几步走进门来，在赵瑜面前抱拳道：“大当家，现在的制度多是源自旧日，早已不敷使用。我们既然要上表内附，日后就是官身，如今的官制、军制，当是要改一改了。”
那日之后，得了赵文、陈正汇的建言，赵瑜也忙碌起来，一封封书信接连发往外岛。半月之内，赵琦、赵武等几个在外的大头领都被紧急招了回来，这也多亏了军中新近装备的梭子快船，让东海各岛之间联络传信的速度直接提高了五成。
四月二十九日，丁亥。
基隆堡议事厅，厅门紧闭，甲士封门。而厅中，隔了数月，又终于坐满了人。自从斩了李乾德的那一天之后，这间大厅中，还是第一次出现东海军的十几个大头领济济一堂的场面。若在往日，这些人聚在一起，总少不了些高声喧哗。不过今日，却安安静静，只有压得极低的交头接耳声。
赵瑜高坐厅上，看着下面的人悉悉唆梭的议论。方才他让赵文把与童贯的密议向众人通报了一遍，这些事，可以瞒下面，但大头领们却必须都知会到。
交投接耳一阵后，赵武第一个出头：“二郎，你好好的东海王不做，干嘛向赵官家低头，我们又不怕他！日后做了大宋臣子，哪有现在这般快活。”
赵瑜没说话，赵文出言道：“虽然现在要上表内附，但也只是敷衍罢了。也可算是称王前的一步。毕竟交趾李乾德能称王，大当家就更有资格。只不过，现在时机不到。等日后，天下变乱，能有西夏，自然也可以有东海。”
赵武还想再问，赵瑜这时抬起手来，“关于上表内附之事，我已下定决心，不必再多说。今天招各位来聚，并非为了此事，而是更重要的、关系到我东海未来事业的一件事。”
“何事？”
“改制！”
第四十三章 改制（下）
“制治之本，必始乎于官。设官之方，其亦有择……东海提封即广，吏职尤繁，政成受代，理有规程……昔成周以事建官，以爵制禄，大小详要，莫不有叙……”
陈正汇念着用一串典故堆砌起的文章，赵瑜虽是早已看过多遍，但现在听了依然有些茫茫然，不过下面的听众们却一个个摆出了然于胸的表情，就连马林溪那老骨头，都眯着眼捏着胡须不断点头，一副听得心领神会的样子。
赵瑜暗自摇头：‘识得几个字，就想充文人了……’大宋扬文抑武百年，在宋人心目中读书人的地位向来高人一等，而目不识丁的武夫则常受人鄙视，海寇们也不例外。当他们听到高深莫测的文章，宁可不懂装懂，也不会表露出自己的无知。
但赵瑜却并不喜欢陈正汇写得这种拗口艰涩的东西，文章写出来没人看得懂，可就没意义了。不过赵瑜明白，陈正汇之所以费尽心力写出这篇文字来，却只是给赵文一人看的。
虽然东海此次改制，主要原因在于脱胎自旧时海寇时代的东海军制，已经跟不上内部发展的需要。但陈正汇和赵文都把这次改制看成是打压对方的机会。虽然一开始，赵瑜没能即刻醒悟，但随着两人在官制的安排和官职的职权划分上的愈演愈烈的纷争，他早明白了过来。
东海军中，赵瑜以下。名义上以二当家赵琦为首，但实际上却是由赵文秉政。不论军事政事，多经赵文过目后，再送至赵瑜手中。东海上下的一应事务，赵文都可代理，在陈正汇看来，这已经逾越了臣子地本分。必须加以限制。而在赵文的眼中，陈正汇这个外人。其在东海军中的地位已经开始威胁到他的存在。前时，赵瑜率军征伐交趾，赵文随军出征。按常理说，应该招赵琦回来，暂掌权柄。但赵瑜却把台湾岛上的大小事务，交由陈正汇处置，这就不免让他心里升起一种危机感。担心自己的地位被取代。
“……故立长史府以统政事，升参谋室为参谋部以佐军事……”
赵瑜瞥眼看了看面无表情的赵文，进士写出来地文章毕竟不同。赵文前日看后，便灰心丧气的放弃与陈正汇争那东海长史之位。宋时百姓多有一个毛病，常常把文章水平与行政能力等同起来，连赵文也不例外。其实要说起处理政务，赵文比陈正汇还稍强一些。
不过陈正汇这么做，也正合赵瑜地心意。虽然赵瑜把赵文当亲兄弟看待。但他也不愿意东海军中有哪个人拥有与他相当的权力。当年东海新兴乍起，人才匮乏，让赵文这个心腹署理军政，也是赵瑜无可奈何下做出的选择。不过现在东海随算不上人才济济，但各个职位也不再缺乏人手，再让赵文得掌全权。赵瑜怎能安心。
所以当两人相争的时候，赵瑜便看似公允的做出调解。陈正汇出掌长史府，统管政务，而赵文则出任参军一职，署理军务，从此军政分立，政不干军，军不干政。长史府与政事堂相对，而参谋部名称虽来自于后世，但职权却远高于总参。实质上就是东海的枢密院。按照赵瑜的说法。由于东海以军事立国，参谋部地地位要在长史府之上。也就是说，尽管不能再兼管政事，但赵文依然是一人之下万人之上的地位，虽说这种说辞有些可笑，但至少保全了赵文的自尊心，让他不至于心生怨怼。
不过，陈正汇虽升任长史，但其权力也未增长多少。长史府下设户、工、兵、刑等六曹，对应六部；台湾岛上分置三县——桃园、新竹、苗栗——，连同衢山、湄屿、琉球、昌化等外岛政务也统归长史府管辖。同时赵瑜还另设商贸司来管理东海商税，在没有征收田赋和人头税的情况下，长史府下的商贸司其实便掌管着东海财政大权。
但依照赵瑜的命令，这些财税收取后必须直接存入他名下的东海钱庄，需要取用时，再从钱庄支取。虽然这种做法不像大宋早期的三司使制那样，直接剥夺政事堂宰相地财权，但长史府的一切收入支出，却都将在东海钱庄的监督下进行。这么做，虽无收权之名，却有收权之实。财务活动受到监视，长史府想做些什么事，也很难瞒过赵瑜的耳目，除此之外，铸币之权也归属东海钱庄，其赚取的利润划进内库，长史府无权置喙。东海发行的面值不同地五种钱币，其中面值最小的夹锡铁钱和青铜钱，都是由宋钱改铸，钱息微薄，属于平价发行，只在岛内流通，发行量不算大。而当十贯的如意金钱和价值一贯的银叶钱，虽然都可算是逾价发行，但东海所有的金银，大部分都留作封桩之用，所以也没有出产多少。
唯有用三七黄铜锻造，面值标为二十文的金花钱，由于制作精美，难以仿制，已经在东海沿海一带开始流通——这主要还是蔡京的功劳，若非他铸造大钱、铁钱，币制三年一改，毁了宋钱的信誉，东海的钱币也不至于扩散得如此之快——而这金花钱的制造成本就只有三文，对东海来说有着百分之六百地利润。铸币局地水利锻床因此开足马力，日夜赶工。按赵瑜预计，单单铸币一项，每年至少也有三十万贯的收入，相当于东海商贸收入地三分之一强。这笔钱，赵瑜打算投入到东海的各级学校之中，由于用处光明正大，陈正汇也无法说三道四。
“那军器监怎么办？”前日，在赵瑜书房中，赵文这么问道。
军器监是东海人数最多的机构，船坊、甲具营、弓弩院、兵器坊、火器坊都在军器监名下。也是东海最重要地几根支柱之一，早前由参谋室管理。但长史府一立，有了工曹，按常理军器监便该转交过去——在大宋，御前军器所便属于工部——同时，出产的军器由兵曹点验入库，这也是陈正汇的意见。
不过赵瑜却是摇头。原因很简单。这些军器作坊的股份有很大一部分属于各个头领所有。比如船坊，单单马林溪一家就占了两成股份。其余工匠分享三成。而火器坊，邓肯也有两成干股。其余如弓弩院、几个大匠作也都有股份。一直以来，东海军的军械战船，也都是用真金白银向军器坊平价购买，而军器监的工作，仅仅是检验质量。而陈正汇的意见，一旦军器监改属工曹。下属地军器作坊就要收归长史府，工匠们的股份不可能再保留——国之重器留在工匠们地手上，陈正汇总觉得不放心——但以赵瑜对国营企业的认识，还有这些年听过一些关于大宋官营作坊的传言，他还是觉得这些工坊还是暂时维持公私合营比较好——日后改为私营其实也可以——而且军器监这些年的工作也做得不错，根本没必要加以变动。
“还是保持原状好了！”赵瑜这么对陈正汇和赵文说道，“东海兵甲精良甲于天下，这里面多是马大工、邓大工他们的功劳。如果把他们股份都夺了，哪个还会为我东海卖命？”
“那兵曹的工作呢？”陈正汇急问道：“参谋部有职方房，兵曹也不需再多建一个职方司；掌军情递送的驾部司，参谋部也有相应职司；军器监既然也留在参谋部，那再设个库部司掌管武库也属多余；难道就只剩本部地职司了？（注1）”
“掌军籍，理乡兵。同时核对军功封赏，工作也不算少了。啊……对了，还有那个蹴鞠联赛也可以归属兵曹管辖。蹴鞠也算是军训的一种嘛！”赵瑜笑道。这就是他的意见。在大宋，地方官兼任武职，都是常理，绝大部分情况下，各地帅司都是文臣，武将只能任副职。但赵瑜却不喜文臣插足军事，大部分军中事务，他都准备留给武臣。关于这一点。他并不打算给陈正汇面子。
所以到最后。陈正汇得到的就是缩水后的政事堂，他所能掌管的就只有地方民政。军中之事却很难再插嘴。虽然他有着与赵文平起平坐的权力，与其对掌大政。若有对外战事，他也可以以长史的身份进行建言。不过一旦决定出战，剩下地就没他的事了。具体的作战计划有参谋部作战房，军事情报有职方房，军械整备有军器监，这些工作都是在参谋部的内部完成，长史府无权干预，最多也只是在战斗后，核对报上来的军功，并下发封赏。至于掌管军籍，也只是监察有无吃空饷喝兵血的情况，但以东海兵制地严格，到现在为止，没有一个军头能够在军籍上玩出花样。这种工作，在现阶段，其实是可有可无的。
不过陈正汇也不用再担心赵文会侵占他的权力，地方政事，军方也一样无权再插手。再也不会出现乡村里的官司，由当地驻军断案。若是再有军头敢对地方指手画脚，官司打到赵瑜面前，陈正汇照样有权利把他按律处罚。相对早前军政不分的情况，已经好了许多。而且陈正汇有信心，只要东海继续发展下去，他手上的权柄迟早会扩张，人口越多，治理地方的文臣的权力就会越大。所有国家，一开始总是武将占优，但随着时光变迁，文臣总归会一步步取得大权。
这也是赵文与陈正汇博弈的结果，虽然对于手上的权力变动都不是很满意，但在两人看来，对手地权力却缩减得更多，自己地权柄看似缩小，却更加稳固，说起来也过得去了。对这个结果，赵瑜也很满意，陈、赵二人相争，得利最多的就是他这个渔翁。不过东海现在只有军、政两个机构，其实还不算完备，在大宋，作为与政事堂、枢密院鼎足而三地权力机关，还有一个绳纠百官的御史台。但赵瑜现在还没有合适的人手来担任，只能暂时由手上地飞鱼卫来监察内外。做着锦衣卫工作。等外来的人才再多一点，他便会把御史台也立起来。
在一片嘈杂声中回过神来，赵瑜才发现陈正汇终于把一篇万言书读完。各大头领们纷纷出言相询，都想把自己的官职问个清楚。赵瑜看着厅中一片纷乱，笑着微微摇了摇头。堂下的这些头领，除了马林溪外，其他人都将是武官。为了给他们定下合适的职位。赵瑜可没少花心思。
“二当家为大当家之副，官位由朝中所定。”陈正汇在嘈杂声中大声念着初步定下的各人的官职：“文头领为参知军事。掌参谋部，军师将军；武头领为同参知军事，湄屿总督，兼第二舰队提督，伏波中将；陈头领为同参知军事，衢山总督，兼第三舰队提督。宁远将军；朱聪朱头领为参谋部作战房主事，中郎将，马大工为行工曹郎中，中散大夫……”
宋代地官制最为繁复，有职事、爵、勋、寄禄、差遣等区别。如赵瑜，如果宋廷来封，官职便是东海节度使，品级为从二品。同时照常理，也会有个开国县公的封爵，说不定还会有个银青光禄大夫地称号——虽然这是文官官阶，但入贡的外藩，常常会得到这一寄禄官——至于差遣，多半是权知东海军州事。说起来实在很麻烦。所以赵瑜与陈正汇商量着，把东海的官制简并，勋、爵可以不封，而把职事、差遣合并，只分为官职和阶衔。
武官的官制很好解决。各部职官早有定制，不须更动，而军衔则同时借鉴了前朝、大宋和后世的军衔制度，分为将军、校尉、士三极。其中将军分四等，大将军、名为‘征镇平安’的正号将军、杂号将军和没有称号的中郎将。但东海初兴，为了给日后地军功留下晋升的空间。一品的大将军和二、三品的正号将军的两级军衔。赵瑜就刻意空了下来，而地位最高的赵文也就是一个从四品的军师将军——不过与诸葛亮同一个封号。赵文也是很满意了。至于校尉和士，就直接从宋制武散官中选取，各选出四个听起来顺耳的名号，如征威校尉，守阙毅士等等。再配上学自后世地肩章、领章，就已经足够了。
而文官官制，则有些麻烦。东海早前没有文臣，从长史府到各曹郎中，再到下面的各县，都要从头新立。为了定下官职的名称、品级，陈正汇没少花脑筋。而这些新设立的官职，要么从义学的毕业生里挑人来担任，要么就是使用投奔东海的外来士子。不过他们都是新人，为了维护武将们地尊严，这些官职的品级就不能太高。
如陈正汇为文官之首，东海长史，却也只有正六品，从六品也只有一人，为刚刚来投东海，被赵瑜任命为东海学政的卢明德，他是太宗朝宰相卢多逊之后，当年卢多逊被贬朱崖，在水南村开