舰保护。这样，每个“护航组”——把定期需要的入坞期考虑在内——就得有三艘驱逐舰和六艘驱潜快艇。由于缺乏适当的油船和护航舰海上加油设备，护航舰只从纽约到北海峡这段航程上就需要替换两三次。这样，即令对各护航地段作尽可能的精打细算，每一地段仍需要有八个“护航组”。尔后到冰岛这一地段也需要有两个护航组。这些护航舰只中，负责西段（纽约至西经四十九度）的以哈利法克斯和波士顿为基地，负责中段（西经四十九度至西经二十二度）的以圣约翰斯和阿金夏为基地，负责冰岛地段的以赫瓦尔峡湾为基地，负责东段（西经二十二度至北海峡）的以伦敦德里、克莱德湾和利物浦为基地。尽管造船业不断地发展，但在一九四二年下半年要维持上述这些数量并不总是可能的。这是因为摩尔曼斯克航线上（七月的ＰＱ－17号运输队和九月的ＰＱ－18号运输队）和地中海上（八月的“基石”作战行动）的大规模海上运输队的活动以及最后代号为“火炬”的作战行动，都要求有更多的护航舰只。因此在海上加油问题解决以前，同盟国护航系统别无他法，只得使用大圆圈航线，而且力图采取小规模的战术规避行动来避开已发现的德国潜艇的位置。
只要北大西洋航线上仅有一个由十二到十八艘潜艇组成的德国潜艇群在活动，做到这一点是可能的，而且从八月中旬到九月初，这还导致德国潜艇需更长的时间才能搜索到目标。但是在作战海域德国潜艇的数量却不断增加，从二十艘、三十艘一直增加到十月中旬的四十艘。德国有了这些潜艇，就可以同时在北大西洋东、西两边建立一两道巡逻线。然后再通过恰当地控制它们的活动，则所发现的敌运输队的航线就都可以被巡逻到。这时德国潜艇的作战得到了很大的帮助，因为德国无线电监听勤务经常能给邓尼茨提供破译出来的有关同盟国运输队所走的航线的无线电信号，这样德国就可以及时指派潜艇到那里作战。
其结果是九、十月份，德国潜艇对敌运输队进行了许多次海战。如果一开始在一条潜艇巡逻线的中央发现运输队，那么其他潜艇就处于有利的位置。如果还能召唤到另一个潜艇群，使集中的潜艇达到十五至二十艘，那么该运输队的损失通常是很惨重的。但是毫无疑问的是，暴风雨始终可能突然袭来，而且大雾也始终可能突然降临，结果就使战斗中断，该运输队得救。另一方面，也由于临时搜索到目标而发生的战斗通常就不那么成功，因为在这种情况下，几乎不可能集中必要数量的潜艇来对付敌运输队。在一九四○年，德国只要有六艘左右的潜艇就足以使敌护航舰队造成无法解决的困难，而现在二、三倍于这个数量的潜艇也只是在条件有利的情况下才能接近目标。在某种程度上，这是因为此时护航舰只逐渐地安装上了雷达。
德国潜艇在远洋的使用
当德国VII 型潜艇的作战范围集中在攻击敌海上运输队时，有必要为德国IX型潜艇寻找新的作战范围。德国IX型潜艇由于休积大，比较容易为敌护航舰只所击沉，因此不太适合于攻击敌海上运输队。假如某个海域由于同盟国采取的防御措施和护航系统而使德国潜艇作战无利可图，则邓尼茨总是根据他的“经济投资”原则，把作战重点转移到估计来往运输队较多而防御又较薄弱的海域。鉴于缺乏有关情况的现有情报，经常只能抱着试试看的态度。有时，这种试验可能获得出乎意料的成功，例如九月派到圣劳伦斯河的那两艘潜艇。相反，这种试验也很可能以失败而告终，例如十月派到几内亚湾的那两艘潜艇。秋季，德国潜艇艇长们仍然认为特立尼达以东地区的作战条件最有利。而十月，敌在弗里敦海域采用护航系统这点导致了那里德国潜艇的战果不断下降。当时出现的政治、战略和战术问题，以及德军最高统帅部、海军作战局和邓尼茨在如何利用这些“处女”海域上的意见分歧，并不总是非常满意地得到解决，正如这个阶段的两个例子所表明的那样。
一九四二年春季愈来愈清楚，巴西不仅将其境内的基地提供给美国空、海军使用，而且还开始武装其商船。因此，当五月二十八日正式宣布巴西飞机袭击和轰炸了德国潜艇后，德国海军作战局第二天便请求德军最高统帅部准许把所有的巴西船只一律视为敌船并加以无限制的攻击。与此同时，还指示邓尼茨制订一个计划，一旦巴西宣战，就用潜艇对巴西海岸实施突然袭击。但是希特勒不愿坐等这种不测事件，而主张德国对巴西宣战并发动强大的潜艇攻势。因此，邓尼茨制订了一个准备于一九四二年八月三日至八日期间实施的计划：德国十艘潜艇在一艘潜水油船的支援下，将突然突入桑托斯、里约热内卢、巴伊亚和累西菲等港口，摧毁其所能发现的一切船只，接着在港口布雷，尔后在沿岸对商船进行攻击。这样，邓尼茨认为，德国潜艇在这一主动突入的、以前没有触及过的、当然也不存在任何敌防御的地区能够削减最大量的敌吨位。事实上，对他来说，证明整个作战是正确的唯一的论据是尔后击沉的敌船数。六月十七日，希特勒批准了这个计划。但是德国外交部却表示反对，因为它认为这会引起南美其他那些仍保持中立的国家的反应。六月二十九日，希特勒便收回原来批准的意见。德国已经派出去执行该计划的潜艇只好被调往加勒比海。
七月份，巴西飞机袭击德国潜艇屡有报道，此外还进一步证实了巴西正在武装其商船。因此八月七日，作为“报复”，德国Ｕ－５０７号潜艇被允许“放手”地在巴西沿岸作战。八月十五日至十九日期间，这艘潜艇击沉了六艘船只。这在政治上是不明智的，因为这给了巴西向德国宣战的一个求之不得的借口。八月二十八日，巴西政府正式宣战。在南美其他国家眼里，这大大损害了德国的形象。如果原原本本地执行邓尼茨制订的计划，那么所产生的政治后果几乎不会比现在更坏，而且在削减敌吨位的海战中所产生的作用也会相当大。然而现在Ｕ－５０７号潜艇的作战价值却是微不足道的。
开普敦沿海海域此时似乎提供了在“处女”海域进行突然袭击的特好机会。但邓尼茨感到，鉴于到这个海域作战的德国潜艇需经过六千海里的航程，只有这些潜艇抓住一切机会攻击并击沉同盟国的船只，这才符合经济的原则。而德国海军作战局感到，如果德国派到开普敦海域作战的潜艇沿途都在力图击沉敌船，则会使最重要的突然性这一因素过早地丧失。而在该情况下突然性的因素非常必要，因为开普敦是开往埃及这条补给线的枢纽。同时，德国海军作战局在判断这些拟议中的潜艇战的战略效果时，总是直接将其与地中海和东线的战局联系在一起。而邓尼茨却坚持认为，这种战略效果几乎完全在于尽快削减最大数量的敌吨位，至于在哪里削减是次要的。
这场争论以妥协而告终。毫无疑问，在这种情况下以下妥协是不利的：只允许派到开普敦海域的德国潜艇在途中攻击大型军舰和运兵船，而不允许攻击其他船只。这样，它们就被迫放弃了许多有利机会，但同时它们遇到了多得出奇的运兵船并进行了攻击，结果却丧失了突然性这一因素。但这点所造成的影响并不如原来想象的那么大，因为南非沿海的敌防御反应不力，致使这次初战以及后来较大的IX－Ｄ型潜艇遂行的作战任务能够非常顺利地进行在“白熊”潜艇群的这些潜艇中，U —68号潜艇击沉六万一千六百四十九登记总吨位的船只，U —172 号潜艇击沉五万九千八百零一登记总吨位的船只，U —159 号潜艇击沉五万五千九百一十八登记总吨位的船只，U —504 号潜艇击沉四万一千六百三十八登记总吨位的船只。在如下的IX—D 型潜艇中，U —181 号潜艇击沉五万八千三百八十一登记总吨位的船只，U 一178 号潜艇击沉五万三千四百四十五登记总吨位的船只，U —177 号潜艇击沉四万九千三百七十一登记总吨位的船只。。
同盟国“火炬”作战计划及其对德国潜艇战的影响
十一月八日，同盟国在北非登陆使德国领导人大吃一惊。十一月的第一周，据报道为数众多的军舰和商船集结在直布罗陀附近，但一切迹象似乎表明同盟国正在准备派遣一支新的而又庞大的补给运输队去马耳他。根据这种对直布罗陀观察到的敌集结兵力的分析研究，二十七艘意大利潜艇和八艘德国潜艇马上被派到地中海西部。德国除十月派到地中海的四艘潜艇外，又有六艘潜艇于十一月四日奉命到那里以补充损失。就在这时，ＳＬ－１２５号运输队吸引了摩洛哥和直布罗陀以西德国所有现有潜艇的注意力。在七天的战斗中，该运输队有十二艘船被击沉，结果是同时开来的大型入侵运输队及其护航舰只却安全通过而没有被发现。
当同盟国登陆的最初消息一传来，邓尼茨就命令德国在比斯开湾和佛得角之间所有的潜艇都尽快集中到摩洛哥海岸附近。与德国海军作战局商议后，他还发出了类似的命令，要求德国在北大西洋所有油料充足的潜艇集中到直布罗陀海域。十一月十一日，德国第一批潜艇到达卡萨布兰卡海岸附近时，发现敌方以地面和航空母舰为基地的空中巡逻和海上防御非常强大，以致只有两位潜艇艇长才设法进入了费达拉航线，在那里他们击沉了四艘运兵船。其他潜艇马上躲到在这期间为它们准备的那些港口里去避难了。因此，德国增援的潜艇到达时，就没有攻击的目标了。
十一月四日德国“海豚”潜艇群没有遇到什么困难就通过了直布罗陀海峡。它们与从意大利港口来的德国潜艇一起攻击了停泊在阿尔及尔一奥兰航线上的舰船，而且也攻击了首批返航的运输队早在11月7 日，一艘潜艇的鱼雷击中了“托马斯·斯通”号运兵船。11月11日，U —380 号和U —407 号两艘潜艇击沉了“新西兰”号和“印度总督”号两艘大型运兵船。在布日伊沿海，意大利两艘潜艇“阿古”号和“普拉蒂诺”号最后击沉了三艘已被德国空军重创而放弃的运输船。。从北大西洋调回的德国潜艇于十一月十二日到达，其中有一、二艘潜艇由于其艇长的经验特别丰富，在攻击敌军舰和商船时都很幸运11月14日，U —413 号潜艇击沉了大型运兵船“沃里克·卡斯尔”号。与此同时U —155 号潜艇击沉了护航航母“复仇者”号和商船“埃特里克”号，并用鱼雷击中了运输队中的一艘未命名的船只。U 一515号潜艇作了几次顽强而果断的攻击，最后击沉了“海克拉”号供应船。。但是异常强大的空中巡逻和有效萨海上防御均迫使其他潜艇一再潜人水中躲避。由此造成的损失以及不断从潜艇艇长那里发来的有关敌舰紧追不舍和潜艇损坏的电报，所有这些都迫使邓尼茨于十一月十八日和十一月二十一日先后两次下令所有集中在代号为“西壁”防线下的潜艇向西撤退，先只是向西撤一点儿，后来就大规模向西撒了。这样，德国海军作战局下达的让二十艘潜艇到摩洛哥和直布罗陀以西海域作战的指令，以及还派一些大西洋的潜艇到地中海去的指令就不再有任何意义了。
与此同时，邓尼茨收到了德国那些仍留在大西洋并与ＯＮＳ－１４４号运输队进行接触的储油量又有限的潜艇艇长们发来的战果报告。他马上断定：同盟国为了保护入侵的运输队而被迫削弱其大西洋运输队的护航舰艇，因此这时德国潜艇在美国到英国的海上航线上作战具有特别有利的机会。这种机会得马上利用。但是德国海军作战局在是否同意邓尼茨一再提出的这方面要求下不了决心，因为它考虑击沉开往北非的补给运输队更为重要得多。最后于十一月二十六日再次达成了妥协：允许邓尼茨用“西壁”防线上剩余的德国潜艇，沿着直布罗陀到美国的航线向西进行横扫。但是，由于仅仅只有很少的德国潜艇仍可应付作战，有关这条航线上来往运输队的可靠情报又很少，而且要搜索的海域又很大，因此很清楚，除了碰运气外，不可能希望取得很大的战果。
一九四二——一九四三年冬季德国潜艇对运输队的作战
经过几周搜索，只发现和击沉了一两艘单独航行的船只，但没有接触到任何运输队，干是德国海军作战局终于在十二月二十三日撤销了将德国潜艇拴在直布罗陀海域的命令。这一决策，连同潜艇的损失和损坏，以及被派往地中海等情况均导致十一月下半月北大西洋海域“德国潜艇的空缺”。情况更为糟糕的是攻击ＯＮＳ－１４４号运输队的那几艘德国潜艇的燃料只剩下最后几百加仑了，惊涛骇浪又使得加油非常困难。只是到十二月初德国才有可能从法德两国基地派出潜艇到北大西洋组成新锐的潜艇群。但到这时，同盟国已经克服了在这一海域的暂时弱点，因此德国潜艇对ＨＸ－２１７号运输队的初战未能取胜，尽管德国潜艇得助于一种新型的特种装置（安装在其中一艘潜艇上可以听到敌护航舰之间的通话），而且结果还表明有二十二艘德国潜艇可投入战斗。由于能见度很差，许多德国潜艇还根本没有发现该运输队就被大批到达的敌空中巡逻机赶跑了。在紧接着的两周里，某种程度上根据德国无线电监听勤务破译出来的同盟国密码电报而进行的德国潜艇战仍未能取胜，但这主要是由于大冰雹和暴风雪的缘故。一直到接近十二月底时，德国潜艇才取得了一次新的重大胜利。连续几天跟踪ＯＮＳ－１５４号运输队的一个德国潜艇群在云雾突然消散时竟发现自己处于该运输队外层护航线之内，而里层护航线并不够强大，对付不了潜艇能连续不断发起的攻击。
因为有关的大部分德国潜艇所携带的鱼雷，此时已消耗殆尽而不得不返回基地，因此新年开始时在作战海域再度只有一个仅由十三艘潜艇组成的潜艇群。该潜艇群由于数量不足�