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刘芾一边加强台湾附近海域的巡逻，并加大各类物资储备以应付将来可能发生的更大战斗。一边在台湾岛内搞起了合作农庄试验。头一批试验的基地就定在紧靠着基隆的宜兰县。
宜兰在台湾的东北角上，是个三面环山一片临海的冲积平原。这里受东北季风的影响，雨水丰富，河流众多，是种植水稻的好地方。
宜兰的人口不足15万，主要是当地的平埔族和后来移居的汉人，由于近年来基隆大力开发建设，当地的不少青壮都跑到基隆做工，使得宜兰的农业处于停滞状态。
刘芾的计划就是仿照后世农村合作社的方式，几户或者几十户人家，用简单的机械代替畜力和人力，集中种植一大片土地，以提高粮食的产量，并减少劳动的强度。
首先就是土地问题，由于当地开发的较晚，土地兼并不是很严重，刘芾打算采用赎买的方式，为没有土地的农户提供可以耕种的土地。具体方式就是由政府出钱，从地主手中按照市价购买土地，然后卖给没有土地的农户，并按照土地位置，组合成大小不同的合作社。
购买土地、机械和农药种子的钱由政府提供贷款，贷款户收获后用粮食偿还部分贷款，并在规定期限内把贷款还清，还清贷款以后土地和机械就归合作社共同所有，而合作社的土地将不能自由买卖，只能由政府收购，不许私下交易。
这项政策不仅解决了土地兼并问题，还提高了生产效率和成本，解放了部分劳动力，团结了大部分比较贫穷的底层人民。只要是新政，就会有不同声音，这项合作社制度得到了大部分穷人的欢迎，也得到了一部分中层收入者认可，但是受到一部分地主阶级的反对。对于新政府来说，反对是可以的，刘芾也没打算一呼百应，但是用实际行动来反对，就超出刘芾的承受能力了。解决这种矛盾的方法，刘芾也没啥好主意，还是冲锋队上吧，杀一儆百是最简单有效的方法。
除了试点合作社以外，刘芾还在台北、基隆、宜兰、新竹开设了免费九年制教育制度。所有学龄儿童都要入学读书，费用由政府支付。
推行新政还产生了不少新的部门，比如农业部、教育部、银行等。农业部由原宜兰县的县官林汉生担任第一任部长，这位清朝的县官是当初大清洗的时候自愿留在台湾的，经过鉴别后又恢复了县官的职务，因为林汉生执政还算清廉，而且政务纯熟，处理当地少数民族和汉人之间的矛盾处理的很好，被刘芾看中，上调至农业部。
教育部第一任部长是个洋人，汤姆。琼斯，就是当初卖给刘芾缝纫机的三个美国大学生之一。在三年雇佣期结束以后，他没有和同伴一起返回美国，而是继续留在台北小学任校长。这次被任命为教育部长。
银行的第一任行长是个女人，而且还是熟人，就是大卫的第二任妻子，海伦娜。阿玛丽娅。这个德国贵族之女在跟着大卫跑遍了欧洲和美国后，就喜欢上了金融，帮着大卫处理了很多生意上的问题，这次刘芾向大卫询问银行的事情，他这个妻子就自告奋勇，用多接触山德鲁为诱饵，说服了大卫向刘芾推荐了她。刘芾很感慨啊，人家这是托妻献子啊。
第一卷 十年 第三十一章 二打白骨精
年5月，时隔一年，日本政府终于腾出手来，第二批登台部队又在琉球开始集结，每日里那霸港进出的船只突然增多，让一直密切关注日本人动向的巡逻潜艇发现了，于是，第二次反登陆战又拉开了序幕。
这次日本人的行动小心了很多，不仅派出了由“桥立”号巡洋舰为旗舰，“吉野号”、“秋津洲号”和“千代田号”巡洋舰为主力，外加6条雷击艇的护航舰队，还增派了30多条运输船，运载着大阪第四师团的部分官兵，共计11000多人，由第二任台湾总督桂太郎率领，浩浩荡荡的来到了琉球。
不过有了上次的教训，桂太郎并没有急急忙忙的冲向台湾，而是不时的派几条快速驱逐舰在琉球至台湾的航线上游弋，试探台湾的反应。
经过了几天的侦查，在确定台湾附近没有大型舰队存在以后，桂太郎才在5月11日傍晚，由那霸出发，带领着登陆舰队，以13节的速度，直奔台湾东北部。
刘芾这边比上次就安稳了许多，都说仗是越打越油，这话有道理，有了上次的伏击战垫底，这次调兵布阵就自如了许多。
这次的伏击计划和上次基本相同，还是由第一、第二潜艇大队派出30艘潜艇东进到与那国岛北部潜伏，另外再派出50艘鱼雷快艇到钓鱼岛南部埋伏。唯一与上次伏击计划不同的是，这次台湾的潜艇和鱼雷艇数量多了不少，在第一条伏击圈西边100海里，还布置了11条潜艇为第二伏击圈。
不过这次日本舰队没有一起走，桂太郎让“吉野号”、“秋津洲号”“千代田号”三艘快速巡洋舰带领着4艘雷击舰为先遣部队，先行出发。而他自己乘坐“桥立号”巡洋舰和2条雷击舰同30多条运兵船跟随在其后50海里。
ì本人的变阵很快被跟随日本舰队的台湾潜艇发觉了，一封电报就告知了参战的舰船和台湾参谋部，刘芾接到电报后，并没有在意，这个时代的海军还没有远程通讯手段，自己如果没有渔船上的发烧音响功放，也研究不出电子管这个玩意。相隔50海里，至少是3个多小时的路程，等后续船队上来，前面的伏击战早就打完了，估计他们连死尸都捞不到。
为了保险，刘芾还是给第一伏击圈的舰船发了建议，就是鱼雷快艇部队打先遣舰队的时候不要全部出动，留着鱼雷打后面的大部队，因为一条鱼雷艇只有4条鱼雷，打2次齐射就没了。
月12日上午8时许，日本先遣舰队的7条船驶入了伏击圈。当天的天气状况很好，风力很小，浪也不高，能见度不错。7条船排成了3列纵队，以13节的速度，齐头并进。中间是“吉野号”和2艘雷击舰，北边是“秋津洲号”和1艘雷击舰，南边是“千代田号”和1艘雷击舰。
首先发动进攻的，还是第一潜艇大队的队长吴明学的005号潜艇，目标是南侧纵队的首舰“千代田号”不过这次由于天气好，能见度高的原因，鱼雷发射出去不久，就被警惕性很高的日本瞭望哨发现了。随着警报的拉响，其他的几艘日本军舰都开始提速。
不过发现归发现，35节最高航速的鱼雷，1分钟就是1000多米，从800米处发射，看到的时候已经跑了一多半了，剩下的300多米，也就是20秒的功夫。当时的军舰还是蒸汽锅炉为动力，要想提高船速，就要多烧煤，先提高锅炉的气压。有这个过程，提速就需要几分钟的时间，而这几分钟的时间，就是要命的时间。
尽管“千代田号”巡洋舰努力的转向规避，可是还是被一条鱼雷击中了船身的后部。随着爆炸，2400多吨的船体差点被水压给推翻，整个后半部水线以下，都被炸没了，就像一块蛋糕，被咬掉一大口。成吨的海水毫无阻拦的冲进船底，几分钟内，船头就离开了水面向上翘起来。
这时候的海面上已经是白线无数了，跟随着发起攻击的潜艇都陆续发出了鱼雷，处在包围圈中的几条日本军舰纷纷中弹，不是燃起了大火，就是开始断裂和下沉。
最北边的“秋津洲号”由于距离潜艇最远，并没有受到南侧的鱼雷攻击，只有几枚从正前方和左前方来的鱼雷都被它幸运的躲了过去。“秋津洲号”是一条排水量3150吨的新型巡洋舰，也是日本舰队里航速最高的船。在躲过第一波鱼雷攻击以后，这条船就立刻转向东北，开足马力撤退，并且一边跑还一边向鱼雷过来的方向开炮。
“大黄鱼级”潜艇，最高航速只有16节，对于已经开始加速的“秋津洲号”毫无办法，鱼雷虽然能打2000米，但是那么远的距离，还是高速不规则行驶的目标，命中的几率几乎为零。
“秋津洲号”的舰长上村彦之丞正面色苍白的站在司令塔上，看着身后那片狼藉的海面，浑身都是冷汗。这位毕业于日本海军兵学校，从水兵一步步爬到海军少佐，参加了甲午海战的所有海上战斗的日本海军中坚，头一次感到恐惧和无力。没有敌人的海战怎么打？自己的炮兵技术再高超，也需要瞄准。可是敌人在水下，大炮失去了威力。强忍着对舰队同胞的内疚和临战脱逃的自责，上村彦之丞舰长下令撤退。他心里非常清楚，敌人是潜艇这个消息必须送回后方舰队，否则他们面临的就是一场屠杀，上次的登陆舰队绝不是什么飓风，他们就是这样被全部炸沉了。
正在上村舰长归心似箭的时候，瞭望塔上传来了警报，左前方又发现了敌人。已经不用望远镜了，上村用肉眼就能看到左前方几千米的地方，十多个黑点好像踩着白色的浪花，以自己不能理解的高速向自己冲了过来。
“开炮拦截，右满舵，开全速……”
上村咆哮着。他心里清楚，凶多吉少了，来船的速度比自己快的多，但愿开炮拦截和对方的攻击短时间内不会击沉自己，不过，他隐隐约约的感觉到，那种飞驰而来的小船，应该不会和自己炮战，他们很可能会使用那种速度很快的鱼雷。
上村舰长的感觉非常对，15艘“海燕级”鱼雷快艇从“秋津洲号”的左舷前方呈扇形包抄过来，在距离1000米的时候扔下了鱼雷，左右分成两个方向，转身而去了。30条各种角度的鱼雷轨迹让人眼花缭乱，虽然是已经全速行驶了，但是26节的船速想避开30枚35节航速的鱼雷的集中攻击，也只能靠天照大神了。可惜，今天大神家有事，没来上班。
随着“秋津洲号”巡洋舰先后被4枚鱼雷命中，第一阶段的战斗结束了，总用时31分钟，剩下的就是按照惯例，由鱼雷艇拉网寻找落水生还者，并接收跟踪日本后续船队的潜艇发来的电报，在后续船队到来之前撤退。
个小时以后，“桥立号”巡洋舰带领着一大群慢吞吞的运兵船和附属船只也进入了伏击圈。由于海流的关系，一些漂浮物和油污被突前的雷击舰发现了，打捞上来以后，确定是日本水兵的衣物。这个消息让舰队司令桂太郎大吃一惊，他的先遣舰队肯定出事了，是赶上去解救，还是让运兵船先返回那霸？就在桂太郎犹豫不决的时候，海面上又出现了一条条白色的航迹。
刘芾在确认了这次伏击还是全歼以后，再次命令，只在参战部队内部表彰嘉奖，封锁海战消息，全当没发生过。有过两次的伏击胜利，刘芾心里也有底了，自己手中的潜艇和鱼雷，作为防御武器，在这个年代，还是挺管用的，日本人的海军也算久经沙场了，虽然可能比英国的本土海军弱一些，但是在亚洲已经是老大了。打败了它，刘芾想不出还有哪国的海军还能威胁到台湾。英国和法国的远东舰队？他们加一起也就日本舰队的水平，何况自己不打算惹他们。
第二卷 又一个十年 第一章 联合调查
ì本政府再次失去了登陆舰队的消息以后，没有像前一次那样低调处理，因为他们被吓坏了。前后两次派遣的船只，超过了日本舰队的多一半，再加上两个师团的陆军，就这样莫名其妙的神秘失踪了，这在任何一个政府里也不是一个小问题，整个日本政府和军部都炸窝了。
先是气急败坏的质问了清政府，要求清政府彻查这两次失踪事件，并为此负责，赔偿日本的损失。然后又照会了英法德俄几国，要求联合调查在台湾海域日本海军舰队无故消失事件。
清政府被骂了个糊涂，北洋水师都全军覆没了，辽东和台湾也割让了，现在日本海军失踪了，不过这个事和大清朝有毛的关系啊？李鸿章立刻约见了各国大使，请求各国出面，阻止日本人再次敲诈大清朝。
各国政府先后接到日本和清政府的要求和恳求，刚开始也是觉得日本人在敲诈，是为了出归还辽东被占领土的恶气。俄国人德国人当时便以台湾已经割让，交接手续都办了，不归清政府管为由，拒绝了日本人的抗议。英国人和法国人倒是没直接拒绝，不过也私下警告日本人不要得寸进尺，占了地方还得了赔款，别没完没了的。
不过在日本人再三恳求下，英法两国也觉得有些蹊跷，**的事情他们知道，并没有往心里去。哪里已经是日本人的领地了，他们也不打算去掺乎。但是如果说日本舰队多艘主力舰被无声无息的消灭在了台湾附近，英法两国还是不太相信，南海一直是英国人和法国人的后花园，在这里有这样一个厉害的海军势力存在，会让两国的舰队和政府都睡不着觉。
打着协助调查的名义，英法两国先后派船前往台湾近海，打算弄清楚日本人到底是撒谎还是真的有这种事情。
年7月，由英国的“Constance”号铁甲巡洋舰为旗舰，加上“Lint”号炮艇和法国“阿塔朗特”号铁甲巡洋舰3艘军舰组成一个舰队，正式进入台湾附近海域执行调查任务。
英法舰队出发前，英国驻香港的“中国舰队”司令部就电告了台湾新政府，声称只是做例行调查，并无恶意。刘芾也接到了这封电报，连夜和参谋部的人员一起商量了如何对待这次英法舰队插手的问题。商量了半宿，也没商量出一个结果来，大部分外国籍参谋都主张给英法舰队调查权，因为如果硬顶，会惹恼他们，无谓的又增加了2个强敌；而中国籍参谋都主张坚决回绝，作为交战区域，一切未经批准进入的船只都是敌人。
刘芾个人倾向于外籍参谋的观点，因为站在他们的立场上，虽说有些保守，但还是比较客观的；而那些中国籍参谋由于这两次伏击日本舰队的大胜，过于高估了台湾的实力，把潜艇这个武器看得无比神奇，都期待着一下子推翻以前的所有压迫者，立刻翻身做主人。
“通电英法联合舰队，由于台湾港口和近海都布设了水雷，且情况比较混乱，我方无法保证他们的航行安全，请他们尽量不要在未通知我方的情况下，接近任何港口和靠近港口的水域，否则他们的安全我方不能保证，并提醒他们，最好保持联络。”