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“于谦，出了朝廷本身的问题之外，皇帝与大臣之间的权力平衡也是个关键！我的意思并不是王直的权力压住了皇权，而且我也不赞成皇权至上！我可以推广新政，我可以用毕生的努力去完善新政，但是，谁能保证下个皇帝就会支持新政呢？从本质上来讲，新政是要削弱皇权的，皇权本身也是新政的威胁！现在，我不得已才提高皇权，不过最终，皇权是要被取消的！”
“陛下……”于谦又是一惊，在他看来，朱祁钰的这个逻辑是相互矛盾的，“陛下既要加强皇权，又要取消皇权，这不是矛盾了吗？”
“加强皇权是现在的临时办法，因为我作为大明皇帝，我会推行新政，不过，我不能保证下一位皇帝会支持新政，更无法保证今后所有的皇帝都支持新政！那么，唯一的办法就是取消皇帝，彻底消除皇权！”
“这……这……”这下，于谦的脑袋全糊涂了，在他的认识中，皇帝是至高无上的，而朱祁钰竟然想彻底的消除皇帝的存在，那么，没有皇帝，又由谁来顶替皇帝呢？
“于谦，总有一天，你会明白这个道理的！”朱祁钰站了起来，“其实，皇帝也是人，虽然臣子都高呼万岁，可哪个皇帝活了一万年？连活到八十岁的皇帝都是少之又少！太祖皇帝活了多少岁？成祖皇帝，仁宗皇帝，宣宗皇帝他们又都活了多少岁？皇帝也是普通人，而且大明天下是属于百姓的，而不是属于姓朱一家人的。当初太祖皇帝起兵反元，也正是得到了天下百姓的支持，如果没有百姓支持，太祖能当上皇帝吗？因此，百姓才是大明的主人，最终，大明是要交给百姓的！在我看来，皇帝只是一个过渡而已！”
“陛下，臣虽然无法认同陛下的这番看法，不过臣认为，改组朝政确实有必要，从推广新政的角度来讲，改组朝政很有必要！”
“对，那我们就事论事，暂且不去说以后的发展，现在，我们必须要改组朝政，以往的六部制已经不适用了，这将直接导致大臣手里的权力过大，对新政构成威胁！”
“陛下，你的意思是，分散六部权力？”
朱祁钰点了点头，从书桌上拿了一份草拟好的提纲，递给了于谦。“这是我的大概想法，今后，朝廷将以内阁为重，而内阁成员将扩大。另外，六部分为十五部，每部的正副部长都将是内阁成员。内阁设总理大臣一名，总管各部事务，直接向我负责！”
于谦大概看了一下，然后点了点头，这个办法确实能够分散大臣手里的权力，为新政扫平道路。
“当然，选择各部政府部长暂时由我来决定，不过，今后我们要有一套更完善的制度来监管朝廷大臣。因此，我决定将监察院与大理寺合并，组成最高法院。今后，朝廷大臣只负责行政，执法机构单独设置，且，依次向下级延伸，分散各地官员手里的权力！”
于谦一惊，自古行政与执法两大权力就是结合在一起的，现在朱祁钰要把这分开管理，那不是要彻底的分散官员的权力吗？不过，于谦还是太小看了朱祁钰，朱祁钰要做的，远比这多得多！
第三卷 帝国奠基
第七节 皇权
虽然朱祁钰对政治结构的了解并不多，但是在读大学的时候，他已经了解了三权分立学说。这是一种比较成熟的民主政治结构，将行政，立法，司法三权分开，相互监督制约，这样就能防止任何一个人危害到政治制度，乃至国家本身。当朱祁钰提出将行政与司法权分开的时候，于谦已经惊讶不已了！上千年来，从没有哪个人想到这一点！
在于谦看来，行政权与司法权本身就是合二为一的，皇帝为了加强对地方官员的监督，最多也就是设立一个单独的监督机构，比如太祖皇帝设立的监察院，由皇帝直接控制，以监督官员的行为！而现在，朱祁钰则直接把原本应该属于地方行政官员的司法权给剥夺了出来，成立单独的，并行的司法机构。当然，于谦也看出了这一好处，这将能够更有效的监督官员的行为，并且让官员受到法律本身的约束，而不是立身于法律之外。只不过，于谦很是担心这套制度能否成功，毕竟削弱地方官员的权力，导致的直接后果就是官员不满，到时候，要再来场叛乱的话……
“于谦，你是在担心地方官员不满，因此而引发叛乱吧？”朱祁钰笑了一下，“那么，就找个机会，让他们没有办法叛乱！”
“陛下，你的意思是？”于谦皱起了眉毛。
“下个月，就应该是太祖皇帝的诞辰了吧？让十三省的官员都进京一趟吧，既然他们有造反的可能，我们就不能大意，是不是？”
“这……”于谦一愣，朱祁钰显然是要下重手了。只要十三省的几位主要官员被控制了起来，即使那些州府官员要造反，小鱼也搅不起大风浪！
“怎么，你还有什么担心的吗？”
“陛下，除了地方官员之外，各地番王的问题恐怕不好处理吧？”
“番王？”朱祁钰皱了下眉毛，“这确实是个问题，不过，我还真不想再见到这些番王了。让他们也都进京，另外，让陈懋率十五军队驻守紫荆关，让罗国栋率十万军队驻守河间，卫平率五万军队驻守山海关。这次，我就摆好架势，我到想看看，哪个番王敢造反！”
于谦又是一惊，这朱祁钰也太毒了一点，摆明了请番王进京，就是为了削番。到时候，哪个番王敢不来的话，第二日，削番大军就将开到王府大门外。而以朱祁钰建立起来的军功，以及现在朝廷的兵力，再加上各地政府驻守军队，就算所有番王都联合起来，也绝不是朱祁钰的对手！可以说，朱祁钰是把刀架到番王的脖子上，然后开始削番！
“不过，当初太祖皇帝立下了规矩……”
“于谦，我们什么时候遵守过太祖皇帝的规矩？如果我们把太祖皇帝的规矩看得比什么都重的话，那么就不用去改户籍制了！而且，也就不会有王振出现，更不会有土木堡之变了！太祖皇帝的规矩只是拿出来吓人的，你我拿出去摆摆场面，实际上，有什么意义？”
于谦苦笑着点了点头，这朱祁钰把所有的旧规矩都抛到了一边去，太祖皇帝立下的那些规矩对他还有什么影响力呢？
“如果能够成功的削番，并且控制住地方封疆大吏的话，那么要让行政与司法权分开，这也不算难事！”于谦迅速的做出了决定，他必须要支持朱祁钰，这是振兴大明的唯一办法，他沉思了一阵，又说道，“为了防止番王叛乱，或者说不给番王造反的借口，陛下应该召告天下，表示无意违反祖制，不会削弱番王的权利！”
“如果这么做的话，那还削番干嘛？”朱祁钰皱了下眉毛。
于谦笑了起来，说道：“陛下，这并不是保留番王的权利，只要番王进京，将他们都留下来，专门设置一处安置地。名义上，番王的属地仍然在他们的控制之中，实际上，番王已经没有任何权力了！”
“这就是逼他们造反了！”
“这……”于谦皱了下眉毛，“其实，削番本身就不仅仅番王，而是对付与番王利益相关的所有人。如果能够稳妥安置这些人，那么削番的问题就不大！”
“于谦，你有什么办法？”
“这个就要看陛下的决定了，如果朝廷改制的话，那么必然缺乏众多官员。如果将番王的那些官员都调进京城，给他们安排新的职务，或者分配到其他地方做地方官，这样，造反的基础也就没有了！”
“好办法，就这么做，先把他们调进京来，如果能够说服一部分，让他们中心跟随我的话，那就给他们活干，将他们利用起来，如果不肯，那就别怪我无情！”朱祁钰长出了口气，微微的笑了一下，“于谦，现在，你应该认识到我们这套政治体制中的问题了吧？”
“问题？不知陛下所说的是什么问题？”
“说来说去，问题其实是在朝廷，官府本身，那么，为什么朝廷里的这么多痼疾无法根除呢？于谦，你想过原因吗？”
“这……”于谦头痛了。上千年来，这都是每一个朝代所要面临的问题，而且，最终几乎都是前朝灭亡的直接原因，而现在，朱祁钰既然提出了这个问题，自然也就在想办法解决这个问题！
“问题本身就是当官的人没有人监督，后者说，国家大权全都掌握在当官的人手里，我也是当官的，我是最大的官而已！”朱祁钰坐正了身体，“自古以来，官为重，民为轻是事实，虽然唐太宗说过，民为重，君为轻。可是，又有几个朝代的皇帝真正做到了这一点呢？从来，都是官欺民，官压民，什么时候有过百姓骑到当官头上的事情发生？”
“陛下，如果百姓指挥当官的，那天下不大乱了吗？”
“对，这是一方面，不过，另外一方面，当官的口口声声为我大明，那什么才是为我大明？大明是什么？以前，我跟你谈过，大明其实不是我代表的，而是百姓代表的，如果没有百姓，皇帝是什么？真正的孤家寡人了！而当官要为大明，那就应该为大明的百姓做实事！可是，朝廷这么多官员，真正有几个在做实事？”
“这……”于谦苦笑了起来。
“问题的根本不是当官的不想为民，或者说，绝大部分人在当官之前的志向都是为民，可真正当上了官之后，又有几个将以前的志向当作了自己奋斗的目标？如果个个当官的都能做到这一点，那么于谦，你也就不会鹤立鸡群，显得那么的独特了吧？”
“陛下，你的意思是，当官的没有人监管？”
“对，皇帝的监管不算是监管，毕竟皇帝本身就是天下最大的官，而且是世袭的官，没有人能比皇帝这个官更大！由皇帝制定的监管制度，其实都是由上至下的监管制度，而高层官员哪一个不是从低层官员提拔起来的？下面的低层官员哪个在上面没有关系？换句话说，如果由你于谦的老师，兄长，父母来监管你，这样的监管体制有效吗？显然，这是没有任何作用的，这反而让官员相互串联，相互勾结，结党营私，最终祸害的还是国家，遭殃的还是百姓！”
“陛下，你是说，监管体制应该由下至上？”
“对，由下至上，由百姓来监督当官的！”
“可天下百姓要都来监管的话，恐怕把朝廷有再多的官员，也无法处理完所有的奏章吧！”
“对，这就需要一套制度来完善这套监管机制！”朱祁钰笑了起来，“我还想到了一点，正好可以由此来让番王甘心撤番！”
“陛下的意思是？”
“于谦，如果我们从百姓之中选出一批人来，专门负责监管官员，并且为帝国立法，你说，还有官员敢把百姓的事不当做回事，敢鱼肉百姓吗？”
“这……”于谦的思维完全混乱了。
“当然，这些人都要为百姓办事，所以他们都是由百姓选出来的，也只有这样，才能保证他们代表百姓说话，而不是代表政府，代表官员说话！”朱祁钰笑了一下，知道于谦暂时不可能接受这种全新的思想。“而我再另外设立一个机构，由贵族组成，专门负责向皇帝提供意见，为政府提供意见，这样一来，相信番王见到可以参与朝政，自然甘心撤番了吧？”
“陛下，这个机构是什么机构呢？”
“议会，专门议论国家大事的专门会议，常设性机构。当然，我们只能一步一步的来！现在，先成立上议院，从番王，贵族中挑选代表，参与朝政，这也算是对官员的监督吧！不过，这并不完全，而且上议院代表的也是官员的利益，而不是百姓的利益。所以，我还要成立一个下议院，议员由百姓推选。暂时，按照十三省的人口，资源多少来分配比例，议院设置一百九十九人。这些人，全部从百姓中选出，由各省，各府单独选举。而今后，朝廷，也就是政府的每一项法律，都必须要得到下议院的批准才能生效。另外，下议院有权力向司法机构检举官员，有权力直接向我举报官员。这样一来，就可以由百姓来监督官员了！当然，暂时，这套制度只在中央实施，至于有没有必要在地方推广，看以后的情况再做决定！”
于谦毕竟是个政治家，很快他就明白了朱祁钰的意图。如果按照朱祁钰的这套办法来改组朝政的话，那今后，行政，立法，司法三权就完全分开了，而且三个巨大的权力之间相互牵制，相互约束，也许，这正是一种解决那些痼疾的有效办法！
第三卷 帝国奠基
第八节 太祖诞辰
朱祁钰勉强的说服了于谦，同时朝着也没有大臣敢于反对他，那些新政的唯一阻力就来自朝廷之外，也就是那些外番官员，以及各地番王！这些人绝不想看到朱祁钰将朝政完全掌控在自己手中，即使朱祁钰已经建立起了不世战功，他们也绝不愿看到自己的利益受到威胁！而这就是新政对他们的威胁！
朱祁钰要改组朝政，目的就是全面推广新政，而新政的矛头正对准了各地的官员，以及那些番王。如果朱祁钰这一套政治制度改了下来，那他们手里的权力将大为削弱，最终他们就只能甘心做朱祁钰的奴才！对这些官员来说，做不做奴才其实没有什么，毕竟他们都是皇帝的奴才。可是，他们手上的权力被削弱之后，他们的利益也就受到了威胁，再不能在地方作威作福，他们还怎么去获得利益？
显然，朱祁钰的新政已经威胁到了地方官员的利益，这次，朱祁钰大刀阔斧的要改组朝政，他们肯甘心吗？而朱祁钰也早就认识到了这一点！京城叛乱，已经给大明造成了巨大的伤害，如果各地官员，番王都起兵造反的话，那大明江山还能稳固吗？为此，朱祁钰也想到了一个好办法，就是通过太祖皇帝朱元璋的诞辰，把这些人都“请”到京城来，让他们好生体会一下皇帝的威仪！
土木堡惨败之后三年，朱祁钰平定京城叛乱之后两个半月，朱元璋的诞辰到了。祭祀先祖，这一直是大明最为重要的活动。出了土木堡惨败之后的那一年，其余每年，各地主要官员，以及番王都要进京祭奠。朱祁钰看中的就是这个机会，既然能够将地方官员与番王都集中起来，那�