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不过刘浩然却想得是另外一些事，他借着表扬周祯为诸位大臣树立了一个榜样，好好敲打了一番。在另一个方面，法制建设是他一直注重的，法务部尚书非常重要，但是光这些是不够的，在将来，他准备赋予都察院“公诉权”，也就是可以代表国家对个人、机关提起诉讼打官司，这可是不得了的权力，一般人你敢跟一个国家打官司吗？有了这个权力，周祯基本上等于后世的政法委书记了，当然了，刘浩然让周祯只是担任相当于“副总检察长”的左副都御史，就是想保持都察院的独立性。同时，刘浩然想到了你既然要同别人打官司，那也意味着别人也会找你打官司，因此他准备确定让法务部做为官府的代表到按察司去“对堂”，而且也准备指定一名侍郎专门应对此事。
十二名尚书定好了，接下来该讨论侍郎人选，刘浩然首先说道，不再设左右侍郎两名，而是要设侍郎四人，分管一摊，这样算下来十二部就需要四十八名侍郎。几经讨论，陈亮、朱珍、盛元辅，张仁、张允文、杨翼、王恺、栾凤、詹同、樊景昭等人一一被确定，罗复仁被刘浩然定为学部侍郎，原陈汉江西行省平章胡廷瑞被定为运造部侍郎，而礼部负责管理邸报书刊的侍郎由刘存信出任，法务部负责调查局的侍郎由刘存礼出任，他俩是刘浩然义子中为数不多从文或由武转文的人，一个原本就任侍从司副官科佥事，曾经负责过监控“舆论导向”，另一个出任过调查科佥事，管调查局熟门熟路。
“尚书、侍郎人选已定，接下来也是最重要的事情，那就是明确各部的职权。”刘浩然喝了一口茶说道。
“如何确定？我一直说一切以律法为准绳，那么各部的职权也已经由律法来规定和赋予。”
“丞相，古云令由上出，中书省各部的职权应当由你来确定即可。”名士夏重濡起身说道。
“这样不好，万一哪一天我突然心血来潮说，滕毅大人，你帮我查查这秦淮河的水为什么变浅了？那滕毅大人岂不是要越权了。”
众人不由跟着大笑起来，秦淮河水变浅了，应该去问负责河渠修缮的运造部，滕毅一个吏部尚书去管这事，的确有点越权了。
“俗话说无规矩不成方圆，有了律法规定，什么是你该做的，你应该怎么做，做错了或者不做又有什么惩戒我们都心里有数。所以律法是根本，秦先生、主敬，你们一个为按察司总使，一个都察院都御史，在司法执法过程应该颇有感触，我就请你二人为主，带着诸按察使，诸都察御史，与枫林先生等饱学教授、有成等法司官员一起定律法。”
“属下遵命。”秦从龙、陶安连忙起身拱手应道。
“我先定个大框架吧，这律法可以分为民法，专门用于民事纠纷，如契约、商贸往来、夫妻家庭关系等等；刑法专门用于对他人和国家的犯罪行为；行政法专门确定和约束官府管理的法律、法规。嗯，就先把这三部律法确定完善起来。至于制定律法的原则，首先要求律法一定要细，不能笼统，那种模拟两可，左也行，右也行是万万使不得，必须用词精准、严谨、通俗，不但文人看得懂，百姓们也能理解是什么意思。不要怕浪费纸张，十句话才说得清楚的你写成十五句我不会嫌你罗嗦，你们万万不可让有些人在那里买弄学问，来个什么杀人者弃市。”
听到这里，众人不由微微一笑，中国历朝以来正式官文都非常讲究，工整文美，唯独就不讲究通俗易懂。刘浩然这个想法倒是比较新奇，这就要考验秦从龙、陶安等人的水平，既要写得通俗易懂又不能太俗。
“第二是责过相抵，也就是犯多大的错误必须承担多大责任，欠债还钱，杀人偿命这是天经地义的事情，杀了人犯了事绝不能以钱抵罪。当然不能因为有人断了别人的手脚就要断他的手脚，可以采用折中的办法，例如你问他，你断了别人手脚，现在要对你进行惩戒，你有如下几个选择，一，官府也断了你的手脚，二，苦役二十年，三，宫刑。如果那人选择宁愿断手脚，那你们就可以把惩戒定位为苦役二十年。”
刘浩然的说法非常有意思，众人越听越觉得有趣，议事堂的气氛一下子轻松起来。
“丞相的意思是惩戒从重？”秦从龙不由问道。
“罪大恶极、重犯者从重。重犯我就不说了，累教不改，这种人就该重重惩处，至于罪大恶极者，我举个例子，有强盗抢了某人五两银子，按律当苦役五年，但是这五两银子是某人拿去给母亲救命的钱，他丢了这钱，羞恼之下投河自尽，那这强盗当重处，当苦役二十年；又例如一户人家仅有独苗一个，却被人贩子拐走，结果搞得这户人家支离破碎，那这人贩子当重处，不是苦役十年这么简单，杀了都难以解恨！”
“属下明白了。”
“我刚才所说的是刑法一方面，律法最重要的原则是公平、公正、惩恶扬善。你们切记。”
“我等谨记在心。”
“诸位尚书侍郎，律法一定，你们不但职权在身，也必须承担起责任来。你们负责决策，万一出了问题，我就要找你们的麻烦，可得小心。”
众人不由相视无语，丞相这是什么意思？聪明的如刘基起身拱手道：“还请丞相赐教！”
第二卷 称雄江南 第一百一十三章 中枢四
第一百一十三章 中枢四
众人恍然大悟，连忙起身拱手齐声道：“还请丞相赐教！”
“赐教不敢，指点一二还行。”刘浩然笑呵呵地说道，“有人可能第一想法就是揣摩上意，我怎么想你就怎么决策。我告诉你，这会吃大亏的，最后出了事承担责任不是我而是你，因为决策人是你不是我，到时我可不会认账的。”
看到刘浩然狡黠地眨着眼睛，众人不由哭笑不得，丞相怎么这话都说得出口。
“其实最好的办法就是不要闭门造车。”刘浩然笑了笑，开始说起正事来：“首先你不能被下面蒙蔽，因为决策的依据是实际情况的数据，而这些数据是从地方统计送上来的，里面是否有假你要去辨别，辨认出有假就是下面的责任，辨认不出来就是你的责任，所以你要多看、多听、多跑，不要天天在部堂里谈论风雅，很多东西只要你下去仔细用心一看就真相大白。”
“第二就是广思集益，你就算手里有真实的数据，但是一人计短，多人计长，各大学的教授是很多方面的专家，你可以听听他们的意见，还有各地相关人士，例如工商部制定商贸政策，那么众多商人的意见你必须听一听，因为你制定政策的目的是保护他们的利益，只要他们赚到了更多的钱，才会交更多的税收。”
看着众多尚书、侍郎像学生。一样在那里认真地听着，刘浩然心里不由觉得好笑，他不认为这些人做官就比自己差，在座的每一个都是人尖子，有些人在某方面甚至远胜自己，只是这些人的思路没有自己广阔，说白了自己占了穿越的优势，所以就能给他们提供一个新的思路。
“好了，我的绝招教完了，你们自己。用心琢磨就是了。另外，我准备将按察司改为按察院，任命七名都按察使，而且按察司审案的程序也需要更改一二，秦先生、主敬，待会我们再议。大家还有其它什么问题吗？”
“丞相，请问内察司、都知司如何。处置？”宋濂站起身来问道，内察司、都知司不为文人所喜，尤其是都知司可谓是“臭名昭著”，不过也只有宋濂这种有文人骨气，又受刘浩然尊重的人才敢提出这个敏感问题。
听到宋濂的话，夏煜不由脸色一变，倒是杨宪面不。改色，因为他的触角是向外的，并不像内察司那样与在场的息息相关。
“潜溪先生说得正是。”刘浩然想不到最后还是没有。蒙过去，他原本就对内察司、都知司非常头痛。情报部门不能没有，但是又不能太多，现在他手上的情报部门军事方面的有枢密院军情司，对外情报部门有都知司，还有内察司和自己侍从司的调查科，现在法务部又多出一个调查局，的确多了些。可刘浩然觉得夏煜和杨宪干得都非常称职，不忍心让他们“丢了饭碗”，所以准备暂时不动，想不到还是被宋濂挑出来了。
“都知司可以归到外务部，杨宪可加外务部侍郎。继续兼管都知司。”刘浩然斟酌一下说道。
夏煜不由嫉妒。地看了看杨宪，真是走狗屎运，宋濂这么一挑，他不但升了官，还从此走到了明处。可自己怎么办？内察司可以说是刘浩然在暗中的一只眼睛，自己也不知得罪了多少人，一旦失宠不知道多少人等着落井下石。
“这内察司职权与调查局重叠，倒是不好办了，这样吧，内察司改为监察司归在吏部，嗯不好，这样不太好。”
随着刘浩然的话，夏煜可以说是大喜大悲如同坐过山车，要是内察司如都知司一样走到明处，被归在吏部，自己少不了一个吏部侍郎的缺，这可是肥缺呀，比一般尚书还要肥。可是刘浩然一句不好又彻底打消了他的喜悦，他死死盯住正在沉思的刘浩然，看着他的嘴，生怕放走一个字。
这国家安全事务由法务部调查局接管了，现在又没有什么基地组织，不用担心什么恐怖活动，那内察司如何处置呢？它原本是监督百官的一个机构，后来权力扩大，逐渐变得“臭名昭著”了，不如就此将它改过来，免得越走越远。
主意一定，刘浩然说道：“内察司改为监察局，为独立各部的直属机构，负责纠察官吏中奸邪，小人构党，作威福乱政者。夏煜，你继续主管监察局。”
话一落音，夏煜不由大喜过望，内察司改为监察局，这无疑走到了明面上，相当于各部并列的单位，而自己出任监察局主事，几乎与各部尚书平起平坐，夏煜能不激动吗？
众人却暗自叹息，内察司是为天子耳目之司，看来刘浩然不会轻易放弃，但是也有一人不肯轻易放弃。
宋濂站在那里继续说道：“丞相，此职当归都察院，又设监察局恐多此一举。”
听到这里，夏煜看到刘浩然又在那里思量起来，似乎心有所动，不由把宋濂恨得牙根直痒，宋濂老匹夫，我与你誓不两立！
“都察院查官吏违法事例，查实交由按察司法办，而监察局查违纪乱政，查实交由各部和中书省查办，两者不冲突。”
刘浩然的一番话让夏煜松了一口气，宋濂却无话可说了，毕竟都察院是动真家伙，查到你就意味着吃官司，丝毫没有活路，监察局只是内察，查出来受个处分就好了，真不知道这位丞相是怎么想出这么多门道来的。
“潜溪先生的话提醒了我，元廷腐败，最重要的一点就是官吏贪墨，臣操威福。”
听到官吏贪墨，臣操威福，李善长不由地脸上肌肉微微一抽搐，不由自主地向冯国用看去，却发现这位一直一言不发的同乡坐在那里纹丝不动，脸上一片淡然。
“前车之鉴，后事之师，为了防止官吏贪墨，地方贿赂成风，我决定首先大幅度提高官吏俸禄，不让你发财，但是保证你过上富足的生活，是为高薪养廉！”
在刘浩然的心里，历史上老朱的做法太无耻了，俸禄那么低，还要求人家廉洁奉公，太高难度了吧。
“但是高薪给了你，你还要贪墨受贿就不要怪国法无情。我建议单独设一廉政公署，专查贪污贿赂不法之事。而且不光是查官吏，地方工场商社，只要是贪污贿赂之事，皆在它查办之列。一经查处，立即交由都察院诉于按察司，严惩不贷！”
听到刘浩然一番杀气腾腾的话，众人都不由在那里思量着，这廉政公署的职权也太大了吧，只要是贪污贿赂，无论官民皆可查，这手伸得也太长了吧。
“贪污贿赂是一种风气，也是一种习惯。我知道，自古以来我们都喜欢讲人情，不喜欢讲律法。人情到，不该办的也能办到，人情不到，该办的也办不了。这是一股邪风，这是一股歪气，官场上凭人情，生意场上凭人情，百姓交往也凭人情，长此以往，公正何在？诚信何在？还要律法干什么，凭人情就好了。”
看来刘浩然在另一个世界没少吃过这方面的亏，所以一朝大权在手便对此大下痛手！
“人情往往伴随着金钱美色，因为人情是虚的，因为很多人情都是用金钱、美色等利益交换得来的。所以人情横行，那贪污、贿赂就风行。我们必须肃清吏治，净化风气，创造一个公平、公正的环境。”
刘浩然觉得自己像异世的一位纪委书记在报告一样，说出的话也不知从哪位领导那里听来的。他心里不由悲哀地想着，中国自古到今，风气习惯如此，真不知道自己能不能改变，唉，只要尽力就好了。
“丞相这肃清吏治，净化风气之言说得极是，我赞同！”宋濂第一个站起身符和，做为一个颇有骨风的文人，他当然对贪污贿赂极为厌恶，刘浩然刚才的一席话的确让他很有感触，也深深体会到刘浩然那份爱憎分明的赤诚。
“丞相说得极是！”众人纷纷开口道，既然刘浩然提出了高薪养廉，那么整顿吏治和风气是正常的，你总不能拿了高薪还不办正事吧。
接着刘浩然要考虑廉政公署主事人的人选，这人与官场没有太多的纠缠，而且必须要有锐气，敢于任事，想来想去，他想到了一个人，张明善。完成任务的张明善从泗州悄悄转到了长天，回到了江南。但是他不愿在呆在都知司，于是刘浩然就悄悄地把他安排进江宁大学当教授。他嫉恶如仇，又非常熟悉官场那些伎俩，要不然也不会写出那么深刻的小令来。
“好，那我就委任江宁大学教授张明善为廉政公署专员，负责主事廉政事务。”
众人不由一片讶然，思量一番后又觉得此人担任此职最是合适不过了。
“好了，大家还有什么问题吗？”
“丞相，我有一事相禀。”
“哦，百室但说无妨。”
“我向丞相请辞中书省左丞相一职，并请撤中书省。”
“这是为什么？”刘浩然没有想到李善长居然放了这么大的一颗炸弹，众人不明就里，纷纷议论起来。
“丞相，我这是循前唐太宗皇帝即位后虚中书令例。”李善长拱手答道。