然上面想得好，到了下面却是不同。出现霉粮，有三个原因，保管不当，即便将粮食运进粮仓，也要翻晒，晒干后入库，库里有一些防潮措施，但有的小吏根本就不管，甚至不布置防潮措施，将这笔钱省下来，装进自己腰包。更有过份者，收取贿赂，让潮粮入库，这个不霉变腐烂才怪。第二个便是职权问题，有国库，有州县，有县库，涉及到三司、中书与地方，分工不明，造成漏洞百出。第三个便是吏商勾结。商贾手中霉粮更多，有的粮商经营粮食，主要贪图丰收上来与春荒的差价，以及各地粮食差价，这是正常的经营手段。但有的商贾不同，很是黑心，贪图的却是荒年之利，比如马上全国性的灾害，江南正常年份一石米只有五百文左右，可是到年底后，朝廷如果没有处理好，能涨到三千文。有了灾年，他们出手了，谋利了，不会有霉粮，可没有灾年，耽得久，无论怎么保管，也会有霉粮。不能让这些霉粮腐烂，于是与国仓的小吏勾结，给一些小钱，用霉粮换国仓里的新粮，将损失转移到国家身上。
因此庆历三年全国性的粮仓空虚，才过了三四年，仓库里便出现大量霉粮。
赵祯脾气算好的，听后也怒道：“张方平，为什么你不说？”
张方平硬着头皮，走出班列答道：“陛下，三司仅有部分调度之权，却没有盘查与管理之权，乃是郑朗委托臣派人调查，才知道的，这已是逾权之行为，臣也才得知，让臣如何说？”
你不能怪俺，要去怪贾昌朝与陈执中，与俺没有关系。
赵祯语塞。
陈执中蹙眉，也不能怪俺，贾昌朝一手遮天，让俺怎么办？
但不是推卸责任的时候，郑朗也不喜，出了问题不怕，就怕推卸，而不去处理，因此继续说道：“还有。”
当初设置仓法，做了明确规定，不准贪墨，可是上梁不正下梁歪，一些小吏用霉粮替新粮，谋取私利，还有一些小吏用劣粮，甚至掺杂砂石，谋取私利。反正称重量的，砂石不值钱，往里面一塞，士兵吃得会不会将牙齿蹦掉与他们有什么关系，钱装进口袋是真的。至于高薪，高薪好啊，可钱多了还会烫手吗？
这算是胆子小的，胆子大的小吏直接空账，粮食被他们卖掉，不报账，连一点伪饰都不用，直接贪墨。还有，便是青苗用粮，这本是一项利民之举，当初得到大家一致认可。可到下面却发生了变化。吏商勾结，本是放给五等户的低息青苗粮，供贫困百姓解决危机，渡过春荒之难，实际却借给了大商人，让大商人用这个粮食发放高利贷。没有这项制度，这些不法的高利贷商也会发放高利贷，但有了这项制度，这些商人用朝廷名义，公开鱼肉百姓。结果朝廷是善心，到下面却成了害民之举，背上恶名的包袱。所以各地出现了灾害，仓里却无粮调度。甚至有的小吏与商人公开谋利，借着灾害机会，直接挪用售粮，谋取利润。是备了许多粮，可粮食至少一半不在朝廷手中，通过各种渠道消失了……
“郑卿，你认为如何解决？”赵祯愤怒地说。
“分工明确，州县仓归州县管理，若出现种种弊端，是各州知州各县知县的责任。国仓归三司掌管，出现弊端是三司之失。”郑朗答道。
这种弊端便是宋朝冗政造成的，一再架叠，许多部门分工不明，政事不畅。郑朗是反传统而行，将权利集中化。但不集中不行了，长久下去，仓粮弊端会更多。
郑朗说这句话不由想到王安石。
王安石在史上对三司进行了一系列的改革，又设立许多提举官，恐怕也是逼的。
“准。”赵祯脸上带着杀气，说道。
一个州粮，可不是少钱，在郑朗再三鼓吹下，赵祯十分慎重，这几年从国仓到地方仓库，前后投放了一千多万贯，近两千万贯钱下去备粮，是一个多么庞大的数字？
“还有一策，等臣说到保丁后再一道解决。”
“保丁又有什么？”
“这是臣的第二谏，精兵减兵，增保强保。可因为这几年两府松懈，保丁也变了性质。”郑朗娓娓道来。
问题同样很严重，郑朗仅是从河北一路返回，顺便问了问，便问出许多问题。当初设保时，为了使不苛于民，来去自如。又不做政绩考核范围，怕官员强行百姓入保。于是官员不作为，轻者管理混乱，重者一些官员借机加空保，将免保税务贪于私人口袋。而百姓呢，往往想入保的不得入，想退保的又不得退。国家支付一部分训练经费，将士不当一回事，训练时嘻嘻哈哈，重者直接将这部分经费纳于腰包。这还不是气人的地方，当初设立保丁，一是备兵源，二是赈贫困，三是协助地方捕贼，四为裁兵，因此仅限二丁以上户以及五等以下户，但因为免其税，一些二三四等户也冒充五等以下户入保，逃避税务。丰年时一县没有几个保丁，一到荒年能涌来几万保丁，有的知县一看形式不妙，索性不想录用保丁，以免耽搁税务。
不但保丁法出现问题，裁兵法与免役法问题继续存在。查了寿州的地，在君子党的戾气整治下，各地地册报上，隐田趋势停止。但这两年隐田趋势又再次抬头。但不急，用新旧地册对照，一查一个准。这个要等郑朗进入中书后，逐步清查，现在暂时放在后面解决。先行解决保甲法。
实际今天进谏一些条款，是对前四法的修正。
郑朗徐徐将这些弊端说出，道：“因此臣请求陛下诏书天下，百姓入保后，必年满五年以上者，才能退保。”
不能给最大限度的自由，这个自由太泛滥。又说道：“另外，用报纸与公文诏告天下百姓，每都保训练项目，次数，器械损耗，必备武器，保丁之举，乃是以备国家兵源之举，想要保丁拥有战斗力，必须奖罚分明。臣以为还要给保丁每年一石粮与五百钱，刺激他们训练的积极性。”
“陛下，臣以为不妥，郑朗所谏，免役税，每年再给一石粮，又给五百钱，恰逢荒年，入保的百姓是会增加。可是武器损耗，训练费用，免去的税役，钱粮，一丁一年最少会浪费国家五贯钱。若是七八十万保，必费四百万贯钱，所需不菲，然这些保丁战斗力，臣很怀疑。”庞籍从后面站出来说道。
郑朗想敲庞籍的脑袋瓜子。
没有这个保丁法，你以为想让赵祯裁兵，赵祯就会同意？
即便四百万贯，也不过是养八万兵士的费用，而针对的对象仅是五等户，没有保甲法，一年拨出几百万贯救济穷苦百姓，又算什么？
不能揭开说，不慌不忙地说：“庞籍，请听我将话说完。裁兵法实施以来，各路并营情况不太理想，有一些武艺高超者，或立战功者将领也陆续被并裁，导致兵士多有反对声音。保甲法实施，有些仓促，各保自理，更是混乱。我之见，各大保、各都护设大保长、都保长，用正规将领率领，使保丁有序，地方若有事，也有首领指挥。又不用从各营抽调将领，进行敷衍式训练，效果不显著，反而给了贪墨机会，形成亏空浪费。各小保长从保丁中选拨武艺高强者，一年给钱五贯，给米五石，然小保长不在编制之类，也勿需固定，每年冬训大考，最强者担任，刺激保丁训练的积极性。”
“准。”赵祯说道。
并营后，虽淘汰一些将领，可有的将领吵闹，下面不宁，赵祯同样为之头痛，这样一来，几千名低级武将便有了去处。而且这个不固定也让赵祯看到妙处。
郑朗此举，也是一种妥协，没办法，吵来吵去的，裁兵法最后都成问题了。而且保丁再象以前散乱，必然会出大问题。又说道：“同时为了选拨将领，禁军、厢军、蕃兵、土兵、弓箭手、壮丁、保丁每年一次大比，比试内容分弓箭，骑术与格斗术，还有奇科。”
“何为奇科？”
“杂艺者，如潜行伪装、语言、刺杀、侦探、奔跑、跳跃、登山、渡河、兵策、绘图、算术等等奇科，替军队补充各种人才。”
“不错，此举甚妙。”
“三年一大比，各县各项决出前三者，集于各州，各州决出前三者，集中京师，对前三者各级设于奖励，其中优异者被充为各级将领，替军队储备后继人才，也将此举作为各州县政绩考核之一，以重武制，使国家不再羸弱。”
“准。”
“当初设置仓法，提高小吏薪酬，本意是高薪养廉，诏令又再三警告，若再有各种贪墨行为，必严惩不怠。然今高薪发放下去，诸多问题依然存在。请陛下派出御史，为各路按察使，清查仓粮弊端，对于各个贪墨小吏严惩不怠。国家缺少治国安邦人才，但不缺少管理一个小仓库的小吏。再者，各保甲法的种种弊端，也要惩处。即为五等户入保丁，家有资产一百贯与良田三十亩以上者，全部收缴国库，让他们降为四等户。各按察使下去后不得结私，不得牵连，不得包庇，更不得朋比。为了配合清查，鼓励百姓举报，对举报者奖励保密。”
“郑卿……”
“不严不足以警戒，陛下勿要犹豫，如今几百万上千万百姓嗷嗷待哺，陛下是关心这么多百姓，还是关心那几千个小吏二三四等户？不惩，纲纪败坏，国将不国矣，即便房杜姚唐同时聚于朝堂之上，我大宋也将日薄西山矣，请陛下三思。”
“准。”
郑朗退下，本来还想说裁兵，以及特务营，军械监，但看着赵祯为难的表情，没有再说。慢慢来，吃得太多，一口气消化不了。并且派谁去按察，按察的效果如何，郑朗同样很怀疑。
总之，摊子开始腐烂，只能先将烂肉割掉几块，再慢慢图之。
郑朗这次进谏，不算是改革，只是补充与调节。诸臣也没有人反对，心中更关心着另一件事，看到郑朗退回班列，再次用眼睛盯着西侧第二位的夏竦。
赵祯也看着夏竦，然后看着陈执中。
郑朗说了许多，陈执中作为以前的二号宰相，也有过错。按照道理，不能担任首相，可是不让他为首相，让夏竦为首相，看着这些言臣虎视眈眈，只要自己一宣诏，朝堂必然吵翻了天，怎么办？
第五百七十章 平衡
赵祯看着诸臣，想揉脑袋，最后还是要决定的，不能真让枢密院拥有三个枢密使，说道：“陈执中、宋庠、丁度皆复所降官，夏竦为河阳三城节度使检校太尉同平章事。”
等于是与陈执中共掌首相之职，不过陈执中地位稍高一点，带着集贤院大学士工部侍郎之职，比夏竦那个河阳三城节度使检校太尉更贵。
何郯还想说话，赵祯抢在他前面说道：“何卿，勿得多言，若没有其他事务，散朝，两府相公前去都堂，商议郑卿所献之策，以便定落，解救灾民。”
不就是一个首相嘛，当真那么重要，外面还有几百万流离失所的百姓呢。
前去都堂，庞籍在路上低语道：“行知，你那个保甲法我以为不得法啊，当真能替国家备军？”
说的是老实话，能备军，但备军效果不会很显著，除非从里面精挑细选，才能选出少量战士。相比于巨大的投入，得不偿失。
郑朗答道：“醇之，若没有这个保甲法，陛下会不会同意裁兵？”
“……”庞籍一惊。
“此举以抚恤为主，所择者皆是生活贫困的五等以下户，君也是出自寒门，当知这些贫困户生活有多艰难。保丁免其税役，再稍给一些钱粮，对于这些贫困户来说，便多了一份生机。何谓取之于民，用之于民？即便不为贫困户着想，揭竿者何众者多，贫困百姓也，为了生计，不得不挺而走险。”前面说得小声，后面用正常声音说话。
赵祯扭过头，道：“郑卿，言之有理。”
庞籍在深思。
两府宰相坐下商议，七嘴八舌的，最终将意见统一。陆续诏书颁出，以何郯等御史为陕西、河东、河南、江淮以及京畿各路按察使，巡视各地仓粮保丁，又以武昌节度使、知永兴军程琳为宣徽北院使，判延州兼鄜延路经略使，仍为陕西安抚使。徙知郓州、资政殿学士、给事中富弼为京东路安抚使、知青州；知扬州、资政殿学士、给事中韩琦为京西路安抚使、知郓州，协助配合各按察使按察。
协助未必，安抚是真的。
重用夏竦，许多人心中不服，于是将韩富二人提拨，以示平衡。
都堂会散，郑朗来到枢密院，先看文书，以及西府卷宗。主要是兵士的情况以及支出。看了后，终于明白为什么庞籍会急，虽裁了兵，情况依不大好。
各地禁兵数量六十八万余人，等于是这几年未减反增加一些兵士。蕃兵数量下降，朝廷节约开支，部分蕃兵降为土兵，在陕西各路，保持着近四万蕃兵。
郑朗皱眉，这个他不是很喜欢的，蕃兵比禁军战斗力更强大，又多悍不畏死之徒，一旦战争来临，蕃兵作用不可替代。但待遇下降，士气必然下降。这个钱不当省。
未说，再看土兵，这个郑朗不排斥，养一个土兵朝廷一年所需的费用，以及兵器损耗，不过二十贯，不足边区禁军的三分之一费用。要么便是在边区开垦的所得，这个不开垦，地也是荒着，与朝廷用度没有什么牵连。缘边四路一共募得近五万土兵。
又有弓箭手与壮丁，是郑朗的进谏，陆续给予免役，少许补贴，每人又要朝廷一年支付近十贯钱。这提高了士气，但同样增加朝廷费用支出。并且陕西河东河北弓箭手与壮丁数量庞大无比，二十万余众。
还有马匹，郑朗用意是将马匹从中原各大牧监向边区转移，然宋朝的古怪制度，便是干强枝弱，牧监虽然减少一部分，然保留了大部分，边区战马增加，费用同样也在增加。
效果还是有的，产生大量真正的骑兵，军队战斗力显著增强。
主要便是费用。
种种措施，虽裁去许多兵士，费用没有显著节省。
最好的就是厢军，一直稳定在三十五万人，比以前大幅度的下降。然又增加了五十几万保丁，将节省的费用再度支出大部分出去。
看到郑朗将卷宗放下，庞籍说道：“行知，兵源很冗哪。”
壮丁与弓箭手不算，以前也有，现在略增加了一批，主要是以前壮丁与弓箭手是力役，国家没有负担，现在给予部分补贴以及免役制度，已经产生负担。
短时间能看到好处，长期下去�
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