龙啸大明- 第712部分

另外，尽管说是言论自由，但自由也不是无限的，可以想说什么就说什么，至少不能宣扬暴力反动、弄虚造假、恶意骂人什么的，因此还是有不少规则制度限制。

听了商毅的解释之后，几位内阁大臣也都明白过来，说简单一点，就是清流可以办清流的报纸，政府可以办政府的报纸，大家就通也报纸来争吵，当然好过在朝堂上争吵，而在这方面，政府显然要比私人有优势得多，想想看《中华时报》的发行量已经达到了十万份，而民间的私人报纸想达到这个数字，还需要很大的努力，而且在信息及时、内幕消息详细等方面，政府的报纸也要比私人报纸有优势。

其实几位内阁大臣也都清楚，如果报纸也像参政院一样，在一套真正有效的制度规范的约束下，确实还是能够发挥很大的作用，用舆论监督政府的行政管理，官员的行为规范，反应民间生活，让政府了解基层情况，民心民意，确实都要比过去好得多。同时也对商毅充满了信心，认为他一定能够制定出一个真正有效的制度规范来。

第167章　言论自由（下）

这么一个大包袱甩给自己，商毅也不由得苦笑起来，谁让自己没事好好的，偏要搞什么言论自由，这不是自己找事吗？

不过商毅当然清楚，放宽言论，自由言论，绝对是历史发展的大趋势，在另一时空里的绝大多数国家，新闻自由、言论自由和出版自由权利，而这三大自由权利，都是公民所享有的天赋人权。而且在刚刚发生的英国革命中颁布的《权力法案》，和稍后几十年进行的法国革命发布的《人权宣言》，也提出过类似的语言。当然是不是能够完全做得到是一回事，但至少己经以法案的形式提出来了。

其实在中国历史上，除了清廷的统制其间，在大多数时候，对于言论管制得并不很严，民间议论政治，议论朝廷大事，甚致是指责皇帝，也都是常有的事情，在一般的情况下，朝廷都不会太计效。但这并不等于朝廷真的会放任不理，一但想给某人定罪，那么以前的言论也都可以被翻出来，成为罪证，其实文字狱历代都有，只不过清廷的动静最大，范围也最广而已。

因此正式以法律的形式，来保护新闻自由、言论自由和出版自由这三大自由权利，也确实有必要。

虽然在商毅来到这个时空之前，中国还没有专门的《新闻法》或《出版法》但在法律体系中，有关新闻出版活动的法律规范也已十分丰富。并有人专门采录出来，编写了一本《中国新闻法纲要》。这本书在商毅的电脑里就有，基本可以拿来当参考用。

说起来商毅的笔记本电脑跟着他一起来到这个时代，已经有八年的时间了，其他的电子设备大多数都坏了，但这部电脑却一直没有出过大毛病，也不得不说，算是一个奇迹。

不过商毅也知道，这部电脑的许多零件也差不多到了正常的使用寿命，别的不说，就是给电脑提供电源的太阳能电池，在刚到这个时代的时候，电池充满电之后，可以连续使用十二个小时以上，而到了现在连两个小时也撑不过去了。虽然商毅将一部份有用的资料都抄录下来，但不可能把电脑里储存的《大百科全书》都抄录下来，有许多资料只能随要随查。

在看完了《中国新闻法纲要》之后，商毅也不禁有些伤感起来，因为这个对商毅来说，这个最有用的东西，随时都有可能彻底息火。通过这部电脑，商毅偶尔还能看到另一时空二十一世纪的景像，和自已在那个时空的亲人、战友，这个时候商毅才有一种自己是一个穿越者的觉悟，而一但电脑坏了，不仅是失去了一个大资料宝库，而且自己和另一个时空，也就基本没有什么联系。

叹息了一阵之后，商毅才又开始了工作，想编写出一套《新闻法》也不是能在短时间内完成，最关建的是，现在还没有《宪法》因此其他的法规也都无从制定，只能向会议制度规范一样，先弄出一个大概的《新闻出版制度管理规范》。因此商毅又奋战了几夜，终于列出了几行规范：

一、在南京政府的统制区内，每一个人都拥有新闻自由、言论自由和出版自由三大自由权利。

二、新闻出版必须维护国家安全、统一，社会正常秩序，保守国家秘密的规定，不得发表煽动言论，散布谣言、宣扬暴力，并不得于现行的法律法规相违备。

三、新闻出版的重要政务新闻，与政府官员有关的作品，汛情、疫情、震情等内容，必须由有关政府部门统一发布的信息和材料，不得私自猜测揣摩，发布不守内容。

四、新闻出版必须保证真实、公平、公证，不得侵害他人人身名誉，不得侮辱、诽谤、谩骂他人。

五、新闻出版的内容必须经过作者同意，不得未经允许，私自登载，出版发行，修改、引用他人的作品，不得拖欠作者的润笔费用。

六、新闻出版如有违返上述几条的行为，将根据情节严重程度，给予判刑、关闭取缔、罚款、勒令公开道歉等处罚。

列完这几条规范之后，商毅也觉得比较满，认为在目前阶段，也够用了，等新朝建立之后，再根据《宪法》的准则，制定专门的《新闻出版法规》。另外商毅也想到，一部《宪法》没有十年八年的功夫，是不可能制定出来质，是不是应该先搞一个《临时约法》或《权力法案》之类的东西，先用起来。这两套文件电脑里都有，趁着现在还能用，趁早都抄下来，以备不测。不过现在还是先把《新闻出版制度管理规范》弄好。

随后商毅先将拟定好的这几条规范拿给叶瑶瑱看，让她给点意见。

叶瑶瑱当然也知道允许民间办报纸的事情，因此在看完之后，笑了一笑，道：“这六条规范列得到是不错，而且把各种情况也都包括进去了，到是可以对报纸、出版进行有效管理，单从文字面上来看，每一条也都说得过去，但俱体的执行操起来，恐怕就不容易了，比如说在第二条里‘不得发表煽动言论，散布谣言、宣扬暴力’这些都以什么算标准呢？”

商毅点了点头，叶瑶瑱果然是一语中的，执行的标准，确实是一个极大的问题，虽然说自己拟定的只是规范，但甴于第六条里有处罚的决定，实际己经俱有法律的效果，不过又没司法解释说明，这确实是一个很大的漏洞，如在清朝统制的时期，一句“清风不识字，何故乱翻书”就可以被理解成诽谤、讥讽朝廷。那还能怎么办，只能自认倒晦，躺着也中枪。

当然将规范细化，甚致是作出司法解释，只用花一点时间，都是可以完成的，但规范订得再详细，解释得再清楚也没有用，在执行的时候，还是有很大的操作空间，只能说中国的文字里包含的内容实在太丰富了。因此许多正常的言论，都可以套用成违规，弄不好不但不能保障言论、新闻、出版自由，还会引发成文字狱。商毅想了想，一时也没有太好的解决办法，自己的判断当然是可以做为标准，但总不能什么书都先拿来给自己看，等自己点头说“可以”然后才能出版发行吧。

这时叶瑶瑱又笑道：“其实办法还是有的。”

商毅道：“哦？有什么办法？”

叶瑶瑱道：“专门成立一个审核部门，来审理新闻出版的东西，什么算可以，什么算违规，在一开始的时候，就是违规了，也处罚的轻一些，等时间长了，大家也都知道尺度和标准了，也就可以正式实行了。”

商毅点了点头，这种审核部门在另一时空里也有，但人选很难找，因为这需要对自已的标准理解很透，知道那些行，那些不行，其实按商毅真正的标准，是相当宽松的，以这个时代的言语，几乎都不算什么，不过商毅也知道，放宽限制是一步一步的，不能一下子就敞到和后世一样，适当的限制，绝对有必要，甴其是现在，还是战争时期，更不能一下放开了。

就在这时，商毅忽然笑道：“很对，我看这个部门就由你来主管吧！”

叶瑶瑱怔了一怔，道：“我来主管？”

商毅笑了一笑，道：“对，只有你来主管，我才能放心。”

因为商毅也想得很清楚，在这个时代，只有叶瑶瑱是最能理解自己的思想，因此她的标准和自己的标准也最接近，而且以前叶瑶瑱一直代替自己主持政务，她的能力和态度已经得到了南京政府官员们的认同，由她来主管审核部门，当然是在合适不过了。现在商毅的重心放在处理政务上，叶瑶瑱的工作也轻松了很多，也有足够的时间来眊任这方面的工作。

就这样到了第二天，商毅和叶瑶瑱一起招集内阁大臣，首先将自己拟定的《新闻出版制度管理规范》给他们过目。

众人看完之后，也都认为这个规范相当的完善了，水平不在那个会议制度管理之下，如果按照《新闻出版制度管理规范》来管理民间的私人报纸，可以达到参政院一样的效果，不用怕有人利用报纸，胡说八道了。不过有了先前的底子，几位内阁大臣也没有显得太惊讶，只是都露出“这一次果然又没有让我们失望”的神态来。因此众人都一致认为，这个《新闻出版制度管理规范》，完全可以实行。

商毅见众人都没有意见，首先让内阁对这部《新闻出版制度管理规范》进行细化，和解释说明，同时又宣布成立审核部门，由叶瑶瑱付责。

对这一点，几位内阁大臣也都没有异议，他们对叶瑶瑱的能力已经认可，而且也明白，规范的执行，确实要有一个标准，而这个标准当然是由商毅来制定，因此由叶瑶瑱来把关，也确实是最合适的人选。另外这并不是什么重要的位置，和后宫不干涉朝政的原则并不违背。

第168章　南京新生活

十天之后，南京政府先后发布了三个公告，一个是《新闻出版制度管理规范》，另二个是【南京政府初中高等教育大纲】和【科举考试制度规范】。其中前二个是立刻施行，后一个是在统一全国之后，开始施行。

前两个到是没有引起什么引起什么，《新闻出版制度管理规范》的出台，实际就意味着民间私人可以创办报纸，虽然说对报纸内容做了相应的限制，但这一点也无可厚菲，任何朝廷都会对出版物进行管制，而且这六条规范从字面上来说，也都说得过去，谁都挑不出什么毛病来。

而【教育大纲】则更简单了，因为现在的教育体纟己经早就在长江六省开始实施，在浙江、山东等地都己经实施了好几年。而且创办公立学校，将教育系统化，正式化也被公认为是商毅推进的仁政之一。而在教育中加入数学、物理、天文、世界地历、历史、外语等内容，虽然也引起过一些争议，但反对的势力并不强大。因为东南沿海地区的风气比较开放，对于新事物的接收也很快，而且商毅并不是废弃了传统教育，只是加入了一些新的课目，不少开明有识之士也都清楚，这此科目确实都是有用的学问。

不管愿不愿意，反正商毅己经这么做了，在公立学校上学，就必须学习这些课程。而公立学校全部都是免收学费，使用免费教材，同时给学生提供一些必要笔墨纸张，对绝大多数人家来说，都居有很大的吸引力，因此在公立学校上学的学生还是占了大多数。

但【科举考试制度规范】的发布，却引起了不小的争议，当然争议的主要焦点，就是将一些自然科目引入到科举中。在【规范】中还附有一张自然科目的范例考卷，共计有六十题，每题一分，其中包括有数学（含几何）、物理、天文、世界知识、时政五个部分的内容，每一部分的分数在十到十五分之间，以四十分为及格线。自然科目不及格，不能中的。

将自然科目引入到科举，确实在中国一千多年的科举考试中，是从未有过的事情，因为中国古代一向都不重视自然科学，因此一些道学者、士大夫都强烈的反对这一点。而对其他内容，到都能接受，毕竟废除八股文，扩宽科举的命题限制，己经是仕林人士的共识。也有相一部份人和王夫之的意见相同，认为可以把自然科目全部归到经济物科里面去，没必要参到科举里面。

当然反对的口气也不是一边倒，也同样有不少人持支持立场，因为自然科目己经在南京政府的教育体纟中存在下来，不少人也从中看到了希望，自然科目学得好，也同样能够通过科举做官，另外还有一批人是绝对拥护商毅的支持者，也都持赞同态度。

同时【中华时报】也再一次发挥政府口舌的工具，连续发表文章、评论、说明自然科目的重要性，以及将自然科目引入到科举的好处等等。因此又引发了一场口水大战。虽然也有一些道学者写文反驳，但传播的范围和影响力都远不及【中华时报】。

不过就在几天之后，在参政院里就有议员发出了“反对将自然科目引入到科举”的提案，为此也在参政院里展开了激烈的辩论，足足花了一天的时间，这也是参政院实行了会议制度规范之后，对一个提案花费时间最长的一次，当然这也和辩论有多次被打断有关，其中还引发了两次混乱，有五名情绪激动的议员被逐出会场，另外还有大量的议员遭到违规，或警告。

在最后的投票表决中，以一百五十七票赞用，一百五十二票反对，十三票弃权，尽管赞同占了多数，但未能达到投票的半数，因此这一提案并未能通过。

原因就在于，参政院里的议员来自社会各层，真正的传统读书人所占的比例并未超过半数，还有大量的经商者、手工业者、实业者。因此传统观念在这里并不一定有立场。而且大多数人对商毅都十分拥护，诸多因素加在一起，最终出现了这个参政院成立以来，最居有争议的一次投票表决。

不管怎么说，结果己经定了下来。当然商毅也早就做好了被参政院表决通过的准备，就算是被表决通过，商毅也不打算退让，也要强行通过。因为商毅十分清楚，只要自己坚持不动摇，反对的声音就会慢慢自动消失，而学生们也都会去老老实实学习这些自然科目，毕竟十年寒窗苦读，不就是为了金榜提名的那一刻吗？能够真正坚持自己学术原则的人，总是少数，而