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出现这样的制度，也是明朝的开国皇帝朱元璋，为了表彰那些为建立大明王朝，出生入死的武将，想着他们的时代子孙，能够享受恩宠，能够更加的忠心于皇室，加上明朝养活军队。主要依靠军屯，军官和军士都在一个地方固定了。所以说，也不能够完全说这样的规定没有作用。
可任何的制度，都需要接受时间发展的考验，一旦不符合时代需求了，就需要做出来改变。可惜皇权通知，在这方面存在重大问题，先皇和祖宗定下来的东西，后辈子孙要做出来改变，可不是小事情，加之皇权统治的宿命，基本上是一代不如一代，想着王朝延续过程中，能够有人超过开国皇帝的。这样的情况几乎没有。
卫所制度和军户制度，明显不符合要求了，军屯不能够养活军队，朝廷无力支付那么多的军饷，导致的结果，就是军士的哗变，或者说卫所名存实亡。
更为恶劣的是，这么多年过去了。卫所的军官，习惯了贪墨以及喝兵血。对上他们谎报军士人数，套取空饷，对下他们盘剥军士，集聚个人的财富，若是有人不这么做，坚持发展军队。反而成为了眼中钉，大家都要抵制和打压。
处于这样的情况下，大明朝军队的素质，可想而知了。
自万历年间以来，军队的素质急剧下降。除开在欺负老百姓方面有着不一般的能力，拉出去打战就是笑话了。
到了天启和崇祯年间，不少的怪事情出现了，朝廷放着卫所的军士不用，花费额外的银子，招募军士打战，这也是朝廷的无奈之举，卫所的军士根本无法打战，就算是拉出来了，也是到战场上送死，甚至会因为溃逃的事件，影响到大部队的军心。
随着时间的推移，卫所军士的发展方向，也令朝廷开始担忧了，一些卫所的军官，想办法敛财之后，开始控制卫所的军士，让朝廷的军队，成为了为个人服务的军队，朝廷的圣旨调不动这些军士，可卫所的军官，说话一言九鼎，长此以往，甚至可能出现割据的军阀。
大明朝的内忧外患太多了，朱由检明白卫所制度和军户制度的弊端，可他没有能力动手改造，只能是眼睁睁的看着，若是各地卫所军士都出现哗变了，不需要后金和流寇的打击，大明朝立刻轰然倒地。
这一次，苏天成提出来在陕西裁撤卫所军队，朱由检求之不得，放在以前，他也不敢表态，但有了强悍的江宁营，朱由检放心了，至少在陕西，就是卫所的军士哗变，也不是江宁营的对手，况且陕西卫所军士，包括边镇的边军，战斗力孱弱是非常出名的，说得不客气一些，有本事的军士，早就加入到流寇队伍里面去了。
苏天成敢于吃螃蟹，得益于对历史发展的认识，也正是因为这样的认识，令苏天成格外的小心，他不会贸然动手的。
很快，传闻就出现了，陕西卫所之所以裁撤，是因为陕西过于的贫穷，养活江宁营都显得很是困难了，就更不用说养活卫所军士了，这样的情况下，陕西巡抚、江宁营都指挥使苏天成大人，迫于无奈，想到了裁撤卫所的军队，让江宁营的日子更加的好过一些。
这样的传闻，喧嚣尘上。
没有知道，这样的传闻，其实是苏天成自己杜撰出来的。
他不得不这么做，宁可自己的名声不好，也不能够引发其他地方卫所军士的反对，甚至是哗变，江宁营还没有能力控制到大明朝所有的土地。
内心里面，苏天成想法是坚决的，要趁着这次机会，彻底改变陕西军事现状。
所有的卫所，几乎都要裁撤，按照几百年之后的办法，设立军区，按照位置的关键程度，设立大小不同的军区，军区与地方上完全脱钩，依靠朝廷养活，军区严格控制在朝廷的手里，军士全部实行招募制，废除军户制度。
至于说军队需要种田来养活自己，这在苏天成看来，简直就是笑话，又不是民兵，种田干什么，军队的任务就是保家卫国，就是打战。
虽然在朝廷里面，苏天成建议江宁营一分为五，分别守卫五个地方，但实际上，他的想法，江宁营一分为三，边关放置一部分，西安府放置一部分，汉中府放置一部分，这样足够守卫陕西，护卫陕西的安宁了。
想想几百年之后，中国那么大的面积，面临方方面面的威胁，也就设置了七大军区，军队都放置在最为关键的地方。
这样做是有道理的，军队不骚扰地方，尽量减轻地方上的负担，对于自身的发展是有着很大好处的，军队驻扎的地方，一般都是军事禁区，闲杂人等是不准靠近的，若是这样的地方设置过多了，岂不是到处都是禁区了。
当然，苏天成知道，陕西裁撤卫所，最大的问题在于军官上面。
明朝军官的地位低下，和文官不能够比较，这里面有着朝廷重文轻武的思想，但与军官的自身素质，还是有着很大关系的，天启崇祯年间以来，指挥每一次的大型战役，都是文官作为统帅的，比如说熊廷弼、袁崇焕、洪承畴等人，说起来都是科举考试出来的读书人，纯粹军人世家出身的军官，很少有能够出头的，吴三桂这样的人，典型的奇葩。
军官素质低下，也成为一个突出的问题，贪生怕死，就知道疯狂的集聚财富，历史上，明朝军队与流寇和后金鞑子的交锋，军官逃跑的情况，比比皆是。
处于这样的情况限制下，苏天成想着改变大明的状况，需要对卫所开刀。
苏天成也感慨自己的命苦，首先要对士绅富户开刀，接着要对卫所开刀，似乎处处都是在与富豪阶层做对，说实话，苏天成不是愤青，更不是仇富和仇官的人士，他所做的努力和改变，并非是彻底的推翻富人，相反，他很清楚，大明王朝必须要依靠这些士绅富户共同来支撑，任何的一个社会，都是有一层既得利益者的，想着天下人都是一样，人人都是非常幸福的，那是美丽的神话。
前世本来就是公务员，和同事之间探讨过很多的体制问题，包括资本主义社会，一样是寡头政治，只不过富豪阶层，在占据了大量的社会财富之后，知道反哺社会，知道满足人的生活追求，也注意改善社会环境，在控制政治的同时，严格要求自己。
社会出现动荡和问题，并非是说富人太多，而是富人不懂得去回馈社会，不懂得去改善生存环境，甚至出现阶层固化的问题，在占据大量社会资源的同时，拼命的维护自身的利益，堵死了穷人奋进的道路、或者是获取财富的道理。
这才是苏天成认为的社会症结之所在。
苏天成也是从这方面做出来努力的，人与人之间平等的宣传，在他看来是不切实际的，出身富贵家庭和孩子和穷人的孩子，不可能完全一样，只不过社会必须为他们创造出来相对公平的竞争机会罢了。
抱着这样的想法，苏天成不仇富，也允许自己身边的人富裕起来，也想着要建立自身的关系网，他针对士绅富户的政策，相对是仁慈的，只不过牵涉到理由攸关的时候，或者是威胁到自身利益的时候，才会露出来獠牙。
至于说对于陕西境内的一大批军官，包括诸多的千户、百户等等，这些打从娘胎里面出来就是军官的人，苏天成不会客气的，军队要保持纯洁，军队是国家的柱石，若是被昏庸无能之辈占据了军官的位置，带坏了军队的习气，那就是自掘坟墓了。（未完待续。。）
＇正文 第五百三十二章 聪明的皇太极＇
“哈哈，好啊，再次有机会了，快传范文程大人前来。”
阿济格带领十万大军，入关遭遇惨败，损失了大清三万军士，皇太极暗地里气得吐血，这些军士都是大清国的精锐军士，是他的心头肉，本来以为，成立大清国，让阿济格率兵去炫耀一下，同时劫掠一些财富和人口，更好的壮大大清国，想不到换来这样的结局。
对于突然崛起的江宁营和苏天成，皇太极费尽心思去了解情况，慢慢的清楚了江宁营的战绩，他有些嗔目结舌了，特别是中都之战，苏天成竟然带领四千江宁营军士，抵挡住了五万流寇，硬生生的将流寇分割为两段，集中歼灭了流寇的精锐力量，这等的气魄，皇太极自忖，自己不一定能够做到。
从这个时候开始，皇太极想到的，就不是用武力去征服苏天成和江宁营了，他自信能够有其他的办法，去对付苏天成和江宁营，只要搞垮了苏天成，下一步就可以收拾江宁营了。大明朝的皇帝和官员之间，勾心斗角，闹得不亦说乎，再说了，大明的那些文武官员，谁不是为了自身的利益，拼死拼活的，挑动他们，或者是暗地里施以利益，何尝想不到办法。
关注苏天成和江宁营，不是一天两天了，也找到了一些机会，特别是前不久的一次机会，大明朝廷有诸多的官员弹劾苏天成，这里面就有皇太极的功劳，当然也有范文程的功劳，范文程是汉人，自然了解汉人的习惯。
可惜没有成功，令皇太极愈发暴怒的是，苏天成率领江宁营。深入到河套地区，一举击败了锡锡伯族部落和达乌尔族部落，更令人胆寒的是，苏天成并内屠杀两个部落的人，而是要求两个部落臣服大明，而且要求两个部落的继承人。到大明朝做了人质。
这件事情传到朝廷的时候，不少人要求率兵去进攻锡伯族部落和达乌尔族部落，彻底剿灭两个部落，扶持其他的部落，这个建议被皇太极果断制止了，时至今日，他已经知道，苏天成和江宁营非同一般，若是自己派兵去征伐。说不定会令草原大乱，各个部落都不臣服大清，而且苏天成和江宁营也会抓住时机，给予自己军队沉重的打击。
治本的办法，是搞掉苏天成。
皇太极还想到了，必须要和大明朝的皇帝修好了，暂时停止辽东的战事，迷惑大明朝的皇帝和大臣。
范文程急匆匆的来了。
“皇上万岁。。。”
“文程。朕刚刚得到了情报，苏天成建议在陕西境内。裁撤卫所部队了，你是怎么看这个消息的。”
“奴才刚刚得知这个消息，尚不知道真假。”
“说说你的看法。”
“奴才以为，还是静观其变、核实消息的准确性之后，再行动手，奴才以为。明朝的卫所制度，施行多年了，不大可能朝夕之间，说废除就废除的，若是明朝皇帝做出来这样的决定。除非他想着内部大乱了，明朝军力孱弱，这是事实，可惜明朝缺乏银子，优秀的将领难以出头，还是必须依靠卫所军队，来维持统治的。”
“文程，你的分析很有道理，不过朕告诉你，这个消息绝对准确，朕还要告诉你，裁撤卫所军队，只是在陕西一地施行，包括宁夏卫和榆林卫，都在可能裁撤的范围内，朕知道，这段时间，你很是辛苦，时刻找寻机会，扳倒苏天成，做的还是不错的，这件事情，你是怎么看的，是否想到了，采用什么办法。”
范文程稍微思索了一会。
“奴才认为，这是绝佳的机会，若是能够挑动明朝卫所军士哗变，闹得明朝内部不安宁了，明朝皇帝必然承受不住压力，会惩治苏天成的。”
“好，朕也是这么看的，你大致说说，准备采取什么办法。”
“奴才这就去布置，安排诸多的眼线，鼓动卫所的军官造反。”
皇太极的脸上露出了微笑。
“人为财死鸟为食亡，文程，这方面你还是需要注意的，这是人的本性啊，若是没有利益的诱惑，那些军官凭什么哗变，想想明朝的那个皇帝崇祯，胸无大志，优柔寡断，不辨忠奸，居然想着振兴明朝，岂不是天大的笑话，朕能够凭借着一隅之地，抗衡明朝，依靠的还是尔等忠心的臣下啊，所以说，你还是要多思考啊。”
“皇上教诲，奴才铭记于心。”
“嗯，朕是相信你的，一会到内务府去领取万两黄金，明朝那些卫所的军官，爱财如命，这些黄金，一定能够帮助你办事的。”
范文程退下去之后，皇太极很快请来了二哥代善。
要说皇太极坐稳这个皇帝位置，也不是简单的事情，父皇努尔哈赤去世之后，他虽然继承了汗位，但实际上是同代善、阿敏、莽古尔泰三人一起坐镇理事的，因为权力分散，这个时候他事事受到掣肘，为了集中权力，皇太极想到了不少的办法，分化瓦解众人，终身囚禁阿敏，革去莽古尔泰的职务，一直到天聪六年，也就是崇祯五年，才将所有的权力集中到自己的手里，同时废除了诸贝勒按月分值政务的规矩。
天聪十年，也就是崇祯九年，皇太极正式称帝。
在这个过程中，二哥代善一直都是支持他的，两兄弟之间的关系也是不错的，代善对权力没有多大的**，年纪也偏大了，看透了很多的事情。
比较起来，十二弟阿济格、十四弟多尔衮、十五弟多铎等人，都是有着较强的权力**的。
皇太极比较信任代善，遇见大事情之后，也喜欢和代善商议，代善年纪大了，看问题的时候，带着些许超脱凡尘的意思，虽然皇太极不赞赏这样的思想，但有些时候，代善说出来的意见和建议，还是很不错的。
眼见着代善要行跪拜礼，皇太极站起来，走到了代善的面前，扶住了代善。
“二哥，你我兄弟之间，又不是大朝之上，就不要来这一套了。”
“谢皇上恩典，臣不胜惶恐啊。”
在皇太极的面前，代善不会自称为奴才，他也是主人家之一。
“好了，二哥，朕找你来，是有事情商议的。”
等到代善坐下之后，皇太极将自己的想法说出来了，他几次和代善商议苏天成和江宁营的事宜，都是因为没有很好的机会，没有想到什么好的办法，上次明朝大臣弹劾苏天成的事情，里面有代善的建议，这一次的机会更好。
代善没有马上开口说话，沉思了好一会。
“皇上，这一次的机会确实不错，不过陕西一地的军官，恐怕是闹不出来什么大事情的，苏天成和江宁营如此�