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不过熙河路经略安抚使刘正彦瞅出了上位的机会，便与耿南仲暗勾。随后鹿延路的刘延庆也来了。
宋钦宗的班底也在末世重新搭建起来，但种师道、折可求他们对这个残破的朝廷也采取了观望姿态。
第168章立国
丁元。旧年冬。神策府君安立恭在江南正式称帝。号神略制风圣大帝，建立神策帝国！
神策帝国置六路地方政权，分为：江南路、两淅路、淮南路、山东路、河北路、河东路；
路治最高行政长官为：路政使（总领一路政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）
路治下设州治、县治；路治所在州城称“府”路治府行政长官必须由路治副职兼领。
州治最高行政长官为：州政使（总领一州政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）
县治最高行政长官为：县政使（总领一路政务：财赋、民政、农工、商贸、矿冶、水盐、治安等）
路治、州治、县州实施军政分制。政不涉军，军不胁政，路治驻军长官兼领“路参议，职，州治驻军长官兼领“州参议”县治驻军长官兼领“县参议，；（参议：参于政事决策；现代人理解的话等同：常委）。
由于立国之初，缺乏大量治才。不得已只能在各州县旧官中挑选良吏。但军权牢牢控制在中央。
神策帝国废除了“三省六部。等旧制，颁布了新政体制，称为：神策新制；
神策新制：最高统治机构为：神策军政议事会；下设“国政参议院。“军事参议院。“吏事组织院。“廉政监察院。“文宣统战院。“卫戌综治院。六大院，另置两大独立院：神策司法院、神策律检院；
按照衙内的设想，总体架构就这个样子，国政参议院等同国务院，军事参议院等同军委，吏事组织院等同组织部。文宣统战院等同宣传统战部，卫戌综治院等同中央政法委。司法院同法院、律检院同检察院。
要说比现代还严些构机的话就是人大、政协和其它一些组织了。封建残余太严重，设人大也没意义。
国政院：下设外事部、国防部、财税部、民政部、戌治部、育才部、工冶部、农水部、商贸部、交运部、土建部、医疫部、国土部、审计部、帝国银庄；（基本必要机构。其它诸部暂时设立也没什么用处）。
军事院：下设六大部、六大军；四大部为：参军部、政工部、战备部、军勤部、6军部、海军部；六大军为：河东军、河北军、山东军、淮南军、江南军、两淅军；军部驻路治府，每军辖6个“虎威师”名师部分驻路境内六大军事州城，每师辖6个“基战团”各团驻州境内军事要冲。另置：军咨讲武院。
吏事院：置“路吏司，“州吏司，“县吏司。三级，受总部和地方双重领导，另置育吏之“吏学府。；
廉监院：置“路监司。“州监司。“县监司。三级。受总部和地方双重领导，（监察纪检职能）宣统院：置“路宣司，“州宣司，“县宣司。三级，受总部和地方双重领导，（等同宣传统战职能）
戌治院：置“路戌司。“州戌司。“县戌司。三级，受总部和地方双重领导，（行使警察职能）
神策军政议事会：设军政参议长名（空置不授，帝君兼领），军政副参议长铭，（国政院2员、军事院长官分领），军政参议若干（国政院副职、军事院副职、吏、监、宣、戌四院长官分领）；最高核心层。
国政院：设国政卿员，国政少卿4员，国政参议4员；国政院使；名、副院使铭（领院务）；
军事院：设帝国元帅员（帝君兼领），神策军帅2员，军事参议若干（六大部、大军区长官、军事院使），军事院使；名。副院使铭（领军事院日常院务），（帝君领国帅，为了更好的掌控军事大权）。
吏、监、宣、戌四院：各置卿员。少卿4员，参议若干，路、州、县三级所制与国制相若。
路州县制：置“使”员、少知员（第一少使兼领地方政务府长官。称：路卿、州卿、县卿），参议若干（吏、监、宣、戌四司长官、地方政务府少卿2员），（地方政务府下设各司与国政院下设各部相
）。
路、州、县三级各置司法院、律检院，（两院受地方和上级院双重领导，重案大案进行合议监审）。
立国初大大提升妇女地位，废除妾婢通买通卖旧制，帝国不禁妇女参政议政，另设“妇权议会。
另外最大的一项轰动性举措就是：打土豪分田地，由于各地刚刚归属。富户地主土霸王都怕给新夺权的神策军灭了九族，收田收地没人敢吱声，没抄没他们的家产就够意思了。各人半夜烧香磕头的感激零涕。
穷苦老百姓都得到了田地，家家欢喜，户户相庆，大赞神策帝制，由此收获了巨大的民心，不到一个同时间，荆湖路、广南路、成都路纷纷举旗投了神策帝国”旧年春第二次扩制时，中原基本置于神策帝国的统治下了，大宋朝的版图只剩下京畿道和陕西一部分了，而京畿道庶民日夜四下迁流，反宋风潮狂卷。
因为那一项挥土豪分田地的良制。庶民老百姓不想再受大宋朝的压榨了，为了活命只有逃迁一途。
衙内网立国，收获大片版图。但也顿感压力，来投的州府地方官员。好多自愿献田的，他们也是聪明人，大来之国在即，迟一天给神策帝国打过来，现在交出田地还能留条后路，说不定还能谋个地方官当报着众样的想法，天下几大书院的十午文生蜂涌朝建康址饥，东京太学的人都跑的差不多了。
不说是太京那些学生了，好些没权没势的吏员都纷纷南逃，等大宋朝廷生这个问题的严重性时，东京受损的程度就能提了，百万人口的大都市，在一个。月多的时间内，居然逃走了的余万人，赵桓懵了。
大势已去，天下归心，以张商英为的致仕旧臣，包括候蒙、蔡厚居、范致虚、刘正夫、俞栗、赵野等人，于公元。旧年正月抵达建康府。看到建康的盛世繁华，百姓安居，诸人皆服，安子有治世之才啊！建康各条大街上都能看到软甲披挂的戌治司军警，整齐划一的巡街，偶尔有斡头上疯跑戏闹的小娃摔倒。这些军警也会亲切的扶娃子起来。路不拾遗、夜不闭户，全日口个时辰军警巡视，谓之安平盛世。
这一年神策帝安敬定年号为安盛元年（。旧年），昔日丹阳城成了神策治政之所，对外开放，，
即便是冬日的建康，也不似北方那般寒冷，张商英等一行人在一队神策卫的护送下，安步当车步入了有“政城，之称的丹阳城，建康城中有明令，禁止策马行进（马车除外。实因马车是唯一交运工具）。
领队的年轻小将一边带路，一边应答张商英、候蒙、蔡居厚等人问话莫非神策大帝也常步行？”
，不错，大帝时常在市井中巡视，城里城外、埠港码头，哪都可能遇上他，诸位记着一条，神策新制废除了不少旧礼，如臣见君时的跪礼，万万不可再跪了，抱拳做礼便可，呶，前面又是帝君出巡了。”
一众人等不由抬眼望去，改着玄真缎袍的安敬仍是那付朴素衣着，披束巾，不拘于俗礼，袍服亦不绣龙。只团暗纹花色，乍看也看不出他就是大帝，身周一众人青一色藏青袍服，这是神策新制的官服。
“帝君所军中实施短制，的确是不错的建议，最初不甚习惯。如今各人交口赞好，有些都剔光了
“不错，长易纳垢，整梳洗浴又费事，作操练还不便，诸多弊端。只是一个。个秃瓢多似和尚般
众人哈哈大笑，气氛浓郁，君臣相融，安大帝却笑道：“先从军人做起，逐向政官推广，须知洗一遭头要浪费多少水？还费许些事？洗过了还须象妇人一般梳理，太也烦人。不过政官不许秃瓢，须留寸许长
一行人也往这边行，那年轻将官忙上前抱拳禀大帝，小将奉命接来了东京宋廷旧官一行人等！”
衙内转过头时看见了张商英、候蒙、蔡居厚、范致虚、刘正夫等一堆“老朽”不过就是这一堆老朽，眼下正对衙内有助益，他大喜过来，一一与之握手。蔡居厚忘了差点又跪下，衙内揪着他笑道：“蔡大人勿行跪拜，在我神策帝国不兴这一套了，此礼以永世废除，人无贵贱。不分三六九等，诸个都是国之柱臣。但神策新制与旧制大是不同，我欲骋请诸位为神策帝国做些事，但却须让诸位把新制熟掌于胸，国政院下设有“吏学府”专为育官而设。诸位修习三月，便赴各路出任路治长官，眼下最缺的就走路治长官。”
略为顿了顿又道：辽国天作帝欲起雄兵数十万与金国阿骨打决一雌雄，此战若败，辽必亡也！”
候蒙蹙眉，拱手恭声道：“听大帝所言，似断定辽国必败？不如由何断论，候元功甚是迷惑。”
“候大人，辽朝一如大宋，内忧外患。分崩在即，朝中诸系夺权，士心不齐，各怀私念，天作帝又恃势狂傲，没把阿骨打放在眼里，却不知金国只余死战死拼一途，再无退路可寻，一方立志死战，一方内忧外患，优劣之势可见，辽虽势众，却系乌合，金人虽寡，却以一当百，此役只须崩开辽军一角，则可乘胜痛击，必致辽军一溃不振，千里之堤溃于蚊穴，辽国只有破而后立一途，绝然不可幸免于今春一战！”
张商英等人皆愕然，又听他说的坚决，也都信了几分，眼前的安敬必竟是建立神策帝国的开朝鼻祖。他若没有些真才实学，如何能创建下这偌大帝国？前时安家小郎在大宋出任翰林学士、参知政事时，这些人也觉得太过儿戏，但此时他自己立了国。看法又自不同，立国于登基继位完全是两回事，不可同日而语。
随后又引介神策帝国重臣高宠、石秀、公孙胜等人眼下神策帝国不缺军事战将，只缺治世文臣，我军政分治，互不统属，否说深一些，每一次战事的动也必是政治利益的延伸，若无法楼取政治上的利益，战争将没有任何意义，我不会叫我的军士流无谓的血，丢无谓的命。文治盛世须尽快展开，农工矿冶、水利河渠、商贸交运、草粮盐食等诸事繁冗，立国难、守国更难，天下庶民要吃饭呐，有劳诸公了！”
言罢，衙内朝张商英等人抱拳做了一礼，可把这堆人吓坏了，纷纷拱手还礼，“愿为大帝效死力！”
“诸位，神策帝国不姓安，安是天下万民的帝国，你等不是为“大帝。效力，而是为了天下庶民，民富国自强，国盛民亦安，谁都能吃饱饭。谁乐意蹲在山头上当劫匪？老婆孩子热炮头，才是他们的归属。”
“大帝圣明，我等愿为神策帝国尽忠尽
”候蒙等人小帝都曾是治国的人才，能着眼干仓局，“身后这帮人要厉害，衙内心里清楚。非这些人不能底奠立国之根本，因为他们在万民心中威望也高。
。旧年2月，阿骨打以2万大军大败辽国力万人马于护步答岗。此战后辽国大伤元气，一蹶不振。
安盛元年4月，帝国中枢领导核心才真正敲定下来，安大帝的治国方略分明，军政必然要分治。神策军政参议会：参议长由大帝安敬兼领、副参议长候蒙（国政卿）、副参议长宋挥（神策军帅）、军政参议高宠（神策军帅）、石秀（国政少卿）、张商英（国政少卿）、李恪非（吏事卿）、俞栗（廉监卿）、蔡居厚（宣统卿）、呼延娇（戌治卿）；整个帝国核心中枢权力层共旧人，军国大事由众人研讨决策。
神策帝国大帝、神策军政参议长、革国元帅安敬（集军政大权于一身。帝王之位可由亲子继承）。
国政卿候蒙、国政少卿：石秀、张商英、李清照、范致虚；国政院使邓怀、国政院副使，，
神策军帅宋挥、高宠；军事参议，（六大部、大军区长官、军事院使）；参军部长高宠（兼）、政工部长宋愕（兼）、战备部长公孙胜、军勤部长呼延明（呼延庆堂兄）6军部长关胜（兼）、海军部长李俊。
大军区长官：江南军镇军使韩世忠、两淅军镇军使石宝、淮南军镇军使林冲（淮南王庆寇军整编为师）、荆湖军镇军使徐宁（以龙武军一厢为基底扩建）、广南军镇军使李应（以独龙团一部为基底扩建）、成都军镇军使花荣（以清风团为基础扩建，成都路新归，非重将坐镇不可）、山东军镇军使集廷玉、河北军镇军使卢俊义（西路）、河北2军镇军使史文恭（东路）、河东；军镇军使呼延庆（南路）河东2军镇军使呼延平（呼延庆之弟）；河北、河东与辽国接攘，故各置2军以镇之，（每团张。人，弥团近万人马）；
此时在河北、河东两路已屯伤集大军，而且全是衙内的精锐，神策军不可能全建起来，除了河北、河东、山东、淮南、成都五路各军实编之外，其它各路“军。实施三三制（军辖3师、师辖3团）；
另外就是强大的海军建制，铁皮战舰扩充为劝艘，精锐6战兵扩充为4团，具备较强悍的战力。
安盛元年第一次吏试，选拔出伽多名习过新制的士子文生，政策放的宽，力至田岁之间的现职吏员或非吏员皆可应试。只这一批人才大大缓解了文治压力，衙内乐的笑，登第的名竟是宗泽！
文科另出赵野、李纲、宇文虚中、李光、宗颖、折彦质、种征、赵鼎等人，武科头一名赫然是相州汤阴县的岳飞（岳爷爷终于出世了），另有呼延灼、杨志、武松、鲁达等人，群英荟萃，让衙内心里更乐。
年近六旬的宗泽精神状况极佳，剔了个寸许上的短头，在宏武殿朝帝时站在那里都属他惹眼。
“现颁神策军政参议令，接文科第一宗泽为山东路路政使，权领一路务治，授赵野为河北路路政使、授宇文虚中为淮南路路政使、授李纲为荆湖路路政使、授李光为广南路路政使、授赵鼎为成都路政使。”
“授武科第一岳飞（旧岁）河东2军4师3团征讨使；授呼延灼为河北军3师4团征讨使；授杨志为河东2军3师5团证讨使；授武松、鲁达为河北2军2师3团、4团征讨使；即日赴任，不得有误！”
安盛元年，5月，金使完颜宗弼出使神策帝国，一路所见令他十分震惊，一行大金文臣皆被新国神策所治震慑，他