第二，大力发展各种手工制造和采矿挖掘，提高手工制造从业人员的社会地位，保护手工制造业者的技术专有权利，实行矿产官府所有，建立矿产行业协会。有限扶持商业运作，建立各种商业规范，坚决打击行业垄断和囤积居奇，鼓励商家走出幽州进行开拓。
第三，逐步发展文教事业，最终实现国立太学、州立大学、郡县办中学、乡里办小学的四级文教制度。其中郡一级所办学堂为高级中学，县一级所办学堂为初级中学。今后州立的燕京大学选拔学生主要从郡学里面挑选，完成学业的生员部分进入县、乡两级担任办事吏员，部分进入军中任职，部分进入太学继续深造。各级学堂所需费用，由本级官府承担一半，剩下的一半则由生员所在的乡里承担一半，生员家庭承担一半。
第四，继续走精兵强军的道路，从本州实际承受能力出发，建设一支精干、善战、忠诚的部队，一切战事必须听从司令署的指挥。提升训练团之级别，扩大训练团之规模，创办两所武院，分别培养军队急需的基层军官，培训中高层将领。完善司令署之职能，充实各司力量，从各军之中选调能力出众的中层将领担任参赞谋划人员。
这份规划，虽然字数寥寥，并不显得如何高明复杂，但在刘和所处的时代，已经属于难得。让人们能够意识到战略规划的重要性，已经是一个巨大的进步，更何况还能弄出这么一份涉及了农业、工业、商业、文教、军事五个核心行业的发展规划，已经远远的走在了各方势力的前头。
有了这份战略规划，今后幽州的发展就不会出现顾此失彼的情况，也不容易出现人亡政息，人换政改的问题，刘和的众手下们只需按照规划指出的方向摸索前进，必然能够开创出更加波澜壮阔的局面。
到了最后一日，刘和主持大家讨论幽州的军事战略。
刘和说：“军事行动始终是为政事服务的，孙子兵法有云‘上兵伐谋’，如果我们采取非战争的手段能够达成目的，那么就尽量避免使用武力。但是，以目前大汉之形势，我们空口白牙的跟人家讲道理，没有人会听我们的，所以必要的战争该打还得打，而且必须打的坚决彻底！那么，我们接下来先打谁呢？打到什么程度？我们打别人的时候，其他势力合起伙来打我们怎么办？这些问题便是今日大家商议的重点！”
经过一番思索，郭嘉首先发言说道：“个人以为，幽州目前接下来首先需要解决的该是公孙度势力，而其余三个方向则可以暂时维持现状不变。辽东虽然自大汉立国之初便属于幽州管辖，但因为辽东之地远在大汉东北，距离蓟城有近千里之遥，所以时常发生叛乱和地方势力割据的情形。如果不将公孙度势力解决，那么幽州的陆上和海上便始终面临威胁。”
“公孙度此僚虽然对于稳定辽东局面有一定的功绩，但他的野心比公孙瓒还要更甚，妄图占据辽东以北以东的广袤地域裂土封王，在幽州受到公孙瓒和袁绍势力的入寇时，公孙度也派出兵马前来助战。所以，攻打公孙度不仅是我们的战略需要，同时我们也师出有名，可以得到百姓的支持！”
经过讨论，众人一致同意首先解决幽州东北的公孙度势力，这样既可以解除后背隐患，同时还能为幽州提供很大的战略纵深，增加近两百万人口和许多耕地以及各种矿产资源和战马。
郭嘉接着又说：“现在，摆在我们面前的问题主要有这么几个。第一，究竟在何时发起讨伐公孙度势力的战事最为合适？第二，我方出兵多少为宜？第三，若是在我方出兵时长安发生巨变，或者洛阳受到重大威胁，又或者敌对势力再度联手对幽州发起攻击，我们该如何应对？第四，我军是以陆上进军为主，还是以海路偷袭为主，还是水陆并行？”
将一连串的问题抛给大家，郭嘉坐下来盯着面前的地形图，再度陷入到沉思之中。
郭嘉虽然是刘和的第一智囊，但他现在被刘和影响的也喜欢集思广益，倾听不同的声音和建议，以此来完善自己心中的计划和方案。
少年时代曾经去过几次辽东的田畴说道：“本人曾经去过数次辽东，对于沿路的地形比较熟悉，我认为从陆上进攻公孙度最大的威胁时沿路的乌桓部落和辽东鲜卑，而因为路途遥远难行，后勤供给将会变得十分困难。辽东之地到了深秋之后便会变得奇寒无比，我军士卒未必能够适应酷寒环境下的作战，因此我建议在春夏之际出兵，在八月底就要占据阳乐、柳城和昌黎等城池，并且能够坚守到来年援军的到来。”
长期与鲜卑人和乌桓人作战的渔阳太守尾敦开口说道：“辽西鲜卑向来不服大汉管教，经常跟辽东鲜卑人狼狈为奸，祸害我汉人百姓，因此根本不能期盼我军在讨伐公孙度时不会受到他们的骚扰和袭击。这些胡人最是贪婪凶残，他们一定会将目光瞄向我军运输后勤辎重的队伍，所以后勤运输一定会非常艰辛和危险。”
曾经走海路从东莱前往辽东避祸的太史慈开口说道：“我曾乘船从海路前往辽东，后来又随鲜于明辉将军和韩从事一起乘船从海路抵达雍奴，所以对于渤海之内的情形有所了解。个人以为，我军在准备不充分之前，不宜贸然出兵辽东，而我军的准备首先要以水师为重！我军当在陆上故作声势，让公孙度以为大军马上就要攻打辽东，逼迫他将主力布设在辽东属国医无虑山脉一侧，等到度辽军的水师拥有大量的运兵船之后，便派出一支奇兵从辽水附近上岸，直插辽东的腹心襄平！”
太史慈这几年一直呆在冀州，并没有参加后来的蓟城保卫战，也未曾与公孙度军正面作战，但他凭借刚才田畴的介绍和观看辽东地区的形势图，竟然想出了这么一招声东击西的妙计，顿时让其他人高看许多。
一直不曾开口的徐晃，忽然说道：“对付公孙度，采取军事打击固然必要，但是否可以通过渗透和离间的方式，先使其内部分裂或者混乱？如果辽东内部不稳，那么我军届时遇到的抵抗就会减弱，出兵的时间就会缩短，这样可以迅速回援，避免陷入多线作战的困境。”
赵云赞成徐晃的主张，提醒大家说：“自从上次我们在幽州打败轲比能之后，已经有数年不曾遭遇北方胡人的侵掠，但轲比能并没有就此消失，而是在这几年时间向北向西不断的扩张和壮大，有迹象显示轲比能始终对物产富饶的幽州贼心不死。假若我们出兵攻打辽东的时候，袁绍暗中与轲比能联手，从幽州西线发起攻击，我们便会面临两线作战兵力不足的困境！更值得警惕的是，若是兖州曹操届时与冀州袁绍的兵力联合起来，再度在冀州发起攻击，那么我们将更难应对。”
“在此期间，也不排除长安发生剧变，或者洛阳受到多方势力的攻击！”张郃补充说道。
一直仔细倾听大家意见的刘和，沉吟说道：“大家看这样是否可行，我们最迟在明年春夏之际对辽东公孙度发起一场佯攻，既可以逼迫公孙度将防守的主力放在扶黎一线，让其对我们的水师不以为意，同时也能试探一下各方的真实反应。若是各方势力对我们出兵辽东不以为然，那么我们就抽调兵力真的打辽东，若是各方势力趁机攻打幽州，那么我们立即转入防御，让来犯之敌碰个头破血流！”
郭嘉赞曰：“此计甚妙！可以给各方势力造成一种错觉，好像我们就是故意以出兵辽东为幌子，引诱他们前来碰钉子。如果他们不来，我们就真的出兵打辽东；如果他们来了，碰过一次钉子之后，相信今后也就不敢再碰第二次，我们依然可以从容出兵辽东，无非就是多等一年而已。”
定下出兵辽东的方略之后，田畴提出新的问题：“近日从南面收到一些消息，曹操正在整顿兵马，似乎秋粮收获之后就有兵发徐州的可能。我们对此如何应对？”
刘和说：“如今刘备已经去了徐州，估计陶谦也是看出了曹操的野心，想让刘备帮着自己守徐州，先让他们打起来，到时候我们再做打算。”
鲜于辅问：“青州田楷如今孤掌难鸣，我们要不要趁机出兵将之剪除？”
刘和摇头：“冀州方向暂时维持现状不动，青州是潭浑水，不宜涉足。”
正文 第二九六章 怀金不受之人
居庸密晤之后不久，刘和的一众心腹们悄然返回各自的驻地，刘和本人也带着郭嘉和慕容平等人返回了蓟城。
可以预见的是，在未来的三到五年时间内，这些参加了会议的人，以及未能参加会议但能见到最终《会以纪要》的人，都将成为推动幽州乃至大汉变革发展的骨干力量。
七月底的时候，一位不速之客来到了蓟城，却让原本有些无聊的刘和来了精神。
来人名曰田豫，乃幽州雍奴县人氏。田豫是受刘备所托，前来营救被关押在死牢之中的涿县刘德然。
前段时日，刘和前往涿县参加幽燕军建军仪式时，遭遇了广阳阎氏和涿县几家豪族联手截杀，其中的主谋之人便是刘德然。刘德然跟刘备不仅是同乡，还曾经同窗，所以刘和有理由怀疑整件事情的背后是不是有刘备在操弄，但却没能从刘德然的口中得到想要的答案。事发之后，凡是参与截杀案的涿县豪族皆被罚得倾家荡产，不过却没怎么死人，直接参与其中的十几人被羁押在涿县牢中，要待秋凉以后才实施绞刑。
刘德然被打入死牢之中，刘和便让文宣司长徐邈四处宣扬此事暗中与刘备有关，不久消息传到了青州。正在田楷帐下混日子的刘备听说此事之后，生怕刘和以此为由，忽然从渤海派出一路大军前来讨伐自己，于是趁着田楷夜里酒醉之后拐带了四千兵马直奔徐州方向而去。
刘备此人指挥作战稀松平常，但在蛊惑人心方面却是绝对的高手，这四千原本属于公孙瓒现在归于田楷的士兵都是心甘情愿跟随他一起离开青州的。大家觉得跟着田楷没有出路，而刘备又善于收买人心，两相比较之下自然愿意替大耳朵卖命。
徐州牧陶谦身体日见虚弱，正在为如何抵御野心勃勃的曹操而头疼，听说刘备率领兵马前来投奔，十分高兴，于是派出典农校尉陈登和部将张辏巴酷晒饶隙擞印�
此时陶谦麾下有一位十分厉害的将领名曰臧霸，率领数万兵马正屯驻在距离峥嵘谷南端一百八十里外的开阳县内，他跟陶谦的关系有些复杂，属于听调不听宣的合伙人性质。陶谦如果不派出陈登和张辏Ф饲叭ビ恿醣福躁鞍杂铝业男愿瘢慌禄峤易尤值苤苯幼崴涝卺酷晒饶凇�
刘备在陈登的引领下顺利穿过臧霸的防区，然后按照陶谦的默许进驻郯城以西两百里外的阴平县内，算是暂时有了一块落脚之地。
刘备将兵马安顿下来之后，只带少许随从便来徐州的治所郯城看望陶谦，见到陶谦之后各种奉承、问候、感谢的好话说了几箩筐，使得陶谦对刘备更加重视。陪同刘备的陈登和陶谦的一位属下孙乾也是替刘备不着痕迹地说了许多好话，这让陶谦对刘备仅剩的一点疑虑也彻底打消。
刘备利用前来郯城的机会又相继拜访了徐州别驾糜竺、治中王朗、陶谦的亲信曹豹和曹宏等人，将自己善于交际应酬的本领发挥的淋漓尽致。
为了让刘备死心踏地的替自己看守徐州西门，垂垂老矣的陶谦这次下了本钱，当刘备离开郯城返回阴平时，陶谦任命刘备为阴平令，同时兼偏将军，不仅给他调拨了两千丹阳精兵，还送出一大笔粮草军资，若非别驾糜竺暗中阻拦，说不定连前段时间糜芳从幽州购买回来的精良兵器和战马都会分给刘备一些。
刘备跟陶谦手下从事孙乾私下里早有来往，因此从孙乾口中得知糜竺阻扰之事，于是心里恨之。陶谦手下第一大将曹豹见陶谦有意分走自己一部分的兵权，遂对陶谦心生不满，同时对刘备恨之。
刘备带着两千丹阳精兵和许多粮草返回阴平时，自然是一扫此前胸中的阴郁之气，觉得自己取代陶谦占据徐州的把握很大。两个拜把子兄弟关羽、张飞和简雍见了十分欢喜，唯独田豫面无喜色。刘备便问田豫：“国让为何一副忧心忡忡的神色？”
田豫告诉刘备：“阴平地处兖州东进徐州之要冲，如今曹操在兖州加紧操练士兵，只怕此地不宜久留！”
张飞听了田豫这话觉得有些扫兴，于是叱责田豫说：“曹孟德有何可惧？吾军如今背靠郯城，一旦战事爆发，陶州牧自然会派出大军前来增援，岂能坐视阴平失陷！”
关羽没有说什么，他虽然觉得田豫说话时没有顾忌刘备的面子，但担忧的事情倒是属实。
刘备不会告诉田豫，其实自己根本就没想过要替陶谦看守徐州西门，只不过是想赖在徐州静待陶谦的身体出了问题之后，来一个坐享其成。
田豫见众人不喜自己说这样的话，便就此打住，以免犯了众怒。
隔了几天，刘备单独请田豫来自己帐中吃酒，酒酣耳热之际忽然放声大哭起来。
田豫觉得诧异不已，便问：“主公因为何事如此恸哭？”
刘备抹着眼泪答曰：“备无德无能，如今却能在阴平享受美酒佳肴，我那同窗兄长德然却是被刘和关进牢狱之中，只等秋后天凉之时便要处死！想起以往我与德然兄和伯珪兄（公孙瓒字伯珪）同学于卢子干老师门下时，是何等的欢愉……”
田豫被刘备富贵之后不忘故友的行为所感动，说道：“外间纷纷传扬刘德然组织涿县富户在圣水河截杀刘和系主公指使，豫想此事定然是那刘世仁有意在向主公身上泼污。如今主公既然在阴平站住了脚，不妨派人前去与那刘和交涉，想办法将刘德然营救出来。如此一来，不仅解了主公心中的想念之苦，也成全了主公不忘手足的名声。”
田豫此言正中刘备下怀，大耳朵于是假惺惺地说道：“我何尝不想派人前去与那刘世仁进行交涉，可你也知道刘世仁如今权势熏天，根本就不将我放在眼中，若是派过去的人惹恼了他，只怕会有性命之忧。”
“主公若是信得过豫，便让我去一趟蓟城！当年赵子龙前往雍奴催粮时，吾父带头纳粮，想那刘世仁当不至于加害于我！”田豫主动请缨
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