第三，成立地理测绘机构和沙盘制作机构。赵兴来到东汉末年这三年以来，最让他不适应的就是没有准确的地图使用，这对于讲究战机和时机的两军作战而言可是致命的软肋。这个时期的地图，简陋谬误得让人咂舌。有时候图上标示的地方，要跟实际位置差上几百里路来。赵兴也没想搞出卫星地图那么牛叉的东西，他就是派出大量的哨探，仔细记录各地的地形地貌，物产和城池状况，记录步行或者骑马行走所需的大概时间，反复几次探索之后，总要精细一些。至于沙盘模型的制作，这是赵兴在给小虎队们上课的时候想到的，也就是做出山川河流的大概模型，但就算这样，也让孩子们兴奋不已，有了沙盘，大家不再是纸上谈兵，而是有模有样地开始了图上和沙盘推演。
第四，完善各军兵种配置。赵兴根据当时的战争实际需要，把原来简单的步兵和骑兵两大兵种改为：序列第一，适合平原作战的高速机动作战部队——骑兵（包括重甲突击力量和轻甲远程射杀力量和游击侦查兵）；序列第二，适合进攻作战，装备低廉的慢速突击部队——轻甲步兵（包括刀斧兵、长弓兵、连弩兵、掷矛兵）；序列第三，适合防守作战的低速防守部队——重甲步兵（包括陌刀兵、大小盾兵、长戟兵和长矛兵）；序列第四，适合攻城陷阵和山地作战的突击部队；序列第五，负责战场鼓动、医疗救治、后勤保障的辅兵；序列第六，负责江河湖海作战的水军（目前空缺）。
第五，借鉴现代军队体制编制，重新改组军队体制。目前赵兴将自己的部队暂时按照军、师、团、营、连五级来划分，各兵种最高长官为师长，下属的专职部队最高长官为团长或营长，营长下面百人以上设立连长，配三名副连长。各个师除师长以外，设参谋长一人，副师长一人，随军参谋若干人。
具体来说，就是赵兴这个没有一兵一马的平北将军，现在自领了卧虎军军长一职，副军长由关羽担任，军师由贾诩担任；赵云为骑兵师师长，副师长暂缺（下一步很有可能是某位超级牛人担任），军师空缺（你们猜会是谁呢？）；骑兵师下属的重甲骑兵团长一职由胡车儿担任，轻骑兵团长一职由郭长子担任。张辽为轻步兵师师长，旗下裴元绍、方悦为某团团长；徐晃为重步兵师师长，旗下李进武、周仓为某团团长；其余位置因为各种原因暂时空置。典韦负责警卫营，李进思则主要跟着贾诩负责“安全局”的工作。
第六，成立专门的兵员招募和训练机构，与野战部队分离。赵兴计划成立专门的新兵招募处，由地方衙门主要负责，部队派人驻点验收。组建专门的新兵训练团，把训练和作战分开，既可以保证训练的系统性和连贯性，又可避免有野心的将领把赵兴的部队给拐跑了。
赵兴的心目中有几个特别适合练兵的将领，分别是高顺、麴义、于禁和陈到四人。高顺的“陷阵营”，麴义的“先登死士”，陈到的“白耳精兵”那可是出了名的强悍啊。目前赵兴已经把麴义搞到手，那就先让他干着吧！赵兴还组建了一支“暗影”部队，这是两支秘密部队的另外一支。“卧虎安全局”主要进行情报的收集分析和归纳，“暗影部队”的主要任务是进行刺杀、破坏、绑架、营救等敌后活动，当然也兼有收集信息情报的作用，这也是赵兴前世那种特种兵部队的雏形。赵兴想得是，要是把王越或者他的徒弟请过来当教官，那就爽死了。
第七，将“小虎队”正式升级成为“卧虎少年班”。开始按照年龄分段，系统教授“革命下一代”各种科学文化知识，挑选优秀的少年作为未来指挥将领的预备队。
第八，成立专门的后勤保障机构。这个机构的作用，在后文中将会专门体现。
第九，成立专门的军事装备研发机构。这个机构的作用，在后文中也将专门体现。
本来，依照赵兴的意思还能整出第十、第十一来的，可是饭要一口一口吃，路要一步一步走，光是上面列出的九条就够大家忙活好几年了，所以赵兴心中的一些在郭嘉和贾诩看来过于天马行空的念头，最终没有说出来，被藏在了心底深处，只等时机成熟之后再付诸实践。
第二卷 龙游洛阳 第九十六章 论民心郭嘉信服
经过大半个月的忙碌，赵兴终于把自己最关心的军队改革工作忙出了头绪，框架已经搭好，具体的实施，甩手掌柜赵兴自然不会过问，他只会抽冷子进行检查和督促。
接下来的一段时间，赵兴一面等待着高炉炼钢那边传来消息，一边与一帮文臣武将交流切磋军事战略思想。看着赵兴站在特制的木质讲台之上，海阔天空地大谈“人民战争”思想，“麻雀战”、“游击战”战术，郭嘉心里很不服气。到现在郭嘉和田丰依然是作为客人的身份参加各类活动的。当初赵兴可是跟人家说好了的，让郭嘉和田丰先考察上党一番，觉得心服口服之后，再进入卧虎城核心圈子。陈宫和典韦情况和郭嘉、田丰又不太一样，现在已经效忠了。
“国昌兄，嘉有一事不明，还请赐教！”忍耐不住的郭嘉终于提出了疑问，打断了正口若悬河的赵兴。
“不知奉孝何事不明？”赵兴客气地问道。
“国昌反复提及人民乃是赢得战争胜负的关键，只有全民皆兵才可以战无不胜、攻无不克，为何陈胜吴广率众揭竿而起却事不能成？”郭嘉问到了一个很尖锐地问题。
赵兴在心里对于郭嘉的提问并不觉得吃惊，以郭嘉成年之后近乎神鬼莫测的智商，提问农民起义失败的原因，一点也不奇怪。
郭嘉提出这个问题之后，围着大圆桌坐着的众人纷纷点头表示同意郭嘉的看法。
“奉孝此问甚为关键！兴以为陈胜吴广事不能成的关键在于——陈胜吴广乃心怀野心之辈，空喊‘苟富贵、勿相忘’之语，不过欺骗民众，欲将高坐朝堂之上的帝王将相换为己身罢了！”赵兴思考了片刻之后，慎重地回答。
“国昌整军备战，所图甚巨，与陈胜吴广何异？”郭嘉问出了一个更加尖锐的问题，这也是田丰一直没有表态投效的疑问。是啊，赵兴现在关起门来整军备战，明显一副阴谋造反的架势，难倒与陈胜吴广有区别吗？
“兴于光和四年中秋与文和先生、大哥关羽谈及天下形势，当时曾言道：‘天下非一家一姓之天下，乃劳苦大众之天下！国昌誓为天下万民创万世之太平！’时至今日，此心此志从未动摇更改，奉孝如若不信，大可‘听吾言、观吾行’，他日若违此誓，所为者不过是黄图霸业，诸位则尽可弃兴而去！”赵兴坚定地说道。
“好！郭嘉今日且信国昌所言，今后为天下百姓当助你一臂之力，还望国昌勿忘今日所言！”郭嘉终于表态了。
“能得奉孝辅助，兴幸甚，天下百姓幸甚！”赵兴日盼夜盼，总算是等到了小嘉嘉表示投效的发言了！
“今日谈及人心向背，兴忽然想起一件重要无比的事情，要讲与诸位听！”被郭嘉问了一通陈胜吴广起义的事情，赵兴忽然想到按照正常的历史进程，明年二月份，大喊“苍天已死，黄天当立”的张角，就要发起历史上非常有名的“黄巾起义”，现在是该为乱世到来做些具体准备工作了！张角后来亲自率领的黄巾军主力可就是活跃在一条太行相隔，上党东边的魏郡，赵兴的老家来着。
赵兴看到众人都是一脸严肃地看着自己，便将沿途观察到的黄巾教徒活动日益频繁的情况告知众人。“此次兴自虎牢关出，途经中牟、官渡、白马、濮阳、广平、广宗、巨鹿等郡县，沿途看到不少百姓自称为“大贤良师”信徒，以传道和治病为名，在百姓之中宣扬教义，秘密串联。吾观太平道教信徒甚众，不下十万，遍布青、徐、幽、冀、荆、扬、兖、豫八州。‘大贤良师’张角四处散播“苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉”的谶语，所行所图令人怀疑！ ”
“国昌所言与诩前年游历天下所见一致，甚至更为严重！两年前国昌曾言天下必于三年内大乱，可是觉得那太平妖人即将行陈胜吴广之事？”一直没说话的贾诩问道。
“如若兴预料不差，明年开春之后，二、三月间，太平必乱天下！”赵兴信誓旦旦地说道，竟然预测精确到了月份。其实赵兴这么说，也是为了在众人心目中留下一个料事如神的印象，这对于巩固自己的核心领导地位很有作用。
“吾观上党郡内太平妖人活动并不频繁，百姓生活安定，国昌为何如此忧虑？”陈宫问道。
“吾所忧者乃我九州百姓即将遭受无妄之灾，太平起事，实难有成，不过平添百姓和官军伤亡而已！天下百姓之所以不信官府教化，反而心甘情愿听那张角蛊惑，皆因朝廷失德，连年灾荒，瘟疫肆虐，地方豪强横征暴敛，使百姓几无可活之路！若非吾幸得诸位协助，在上党长子占据一席安身之处，他日太平起事之时，必为先锋！”赵兴有些情绪激动地说道，并且直言不讳地说自己如果不是因为命好占了先机，搞到一块革命根据地，将来一定是第一个跳出来造反的人。
“国昌言辞真切，坦荡磊落！”田丰称赞道，“不知料得天下将乱，国昌又作何打算？”
“国昌已于两年前定下九字方针——‘深挖洞、广积粮、缓称王’”关羽替赵兴解释道。
“国昌眼光长远，心怀天下百姓，宫深感佩服！”陈宫说道。
“如今我们所剩时日无多，皆应打起精神，坚定意志，将既定之策坚决不移地推广贯彻下去，则可保得一方百姓安于乱世之中！”赵兴说道。
“愿助国昌一臂之力！”众人纷纷起身说道。
“国昌替上党百姓感谢诸位！”赵兴抱拳向众人行了大礼。“对于如何防患于未然，兴心中有几策愿与诸位参详……”
随后赵兴将最近一段时间琢磨出来的一些治理郡县的想法提了出来，涉及到流民安置、疫病防控、农业增产、畜牧养殖、垦荒屯田等很多方面，一一与众人交换了意见，修改了一些不太符合实际的想法，最终形成了共同的目标和方向。
一些影响更加深远的政治举措即将在上党铺开……
第二卷 龙游洛阳 第九十七章 安百姓田丰效力
那日赵兴与众人共同商议之后，卧虎城乃至整个上党郡便开始了新的一轮忙碌。由于现在是农闲时节，一道政令颁布下去之后，下面的百姓行动起来十分迅速。
赵兴的几个拜把子兄弟的主要精力都放在如何整军备战上，参与政事方面自然要少一些，再说这也不是关羽、徐晃等人的强项，赵兴也希望他们能够在军事方面有长足的发展进步，除了安排军民一起囤田垦荒之外，再未安排其他任务。
赵兴手下目前武将多文官少，一段时间这个局面都难以扭转过来。为啥呢？因为武人在汉末不像文士那么受人尊敬和重视，要不是后来天下大乱，军阀割据，武人的地位仍然高不到哪里去。在东汉文士主导的社会中，赵兴这种要出身没出身，要名望没名望的暴发户，很难招揽到可用的文士。你看田丰来上党都两个月了，不是还没有明确表态要投效吗？
当初赵兴能收了贾诩，那是因为赵兴给贾诩的地位是老师，后来花钱买的最大官上党太守也是让贾诩坐！贾诩当时空有一身才华却无处可以施展，要不也不会游历天下了。赵兴如果不是穿越者，不知到贾诩的能力，那也不见得会招揽贾诩。所以赵兴与贾诩的结合，那是一个愿打、一个愿挨的结果。最近赵兴相继又得了陈宫和郭嘉，那也是因为赵兴现如今有地盘、有位职、有兵马，豪强之势已成之后才做到的。更何况郭嘉能投靠赵兴，那还有赵雨的一份功劳。陈宫能跟赵兴，也有一份田丰的功劳。
赵兴估摸着田丰的心里应该已经愿意投效了，只是还缺少一个自然而然的表态机会。所以，他打算把一项重要的任务丢给田丰去做，顺其自然地把田丰招揽过来。没办法啊，现如今赵兴手下能用的文官实在是太少了，一只手就能数过来。 这一日，赵兴专门登门拜访了田丰。说到这里，还要插一句话：自从卧虎城成立之后，赵兴专门在城中原卧虎庄附近，让人修建了宾客住宿的酒楼客栈，把没有家室的手下和来往宾客安置于其中。
“元皓先生，今日国昌登门打扰，实因有事相求，还请先生不要推脱！”赵兴开始下网。
“不知国昌所谓何事？只要是力之所及，丰绝不推脱！”田丰很豪爽地答应了。最近他看到陈宫、郭嘉等人忙得团团转，心里头还正纳闷着呢，为啥就自己是个闲人？后来田丰琢磨出了味道，感情是人家卧虎城还把自己当客人呢！客人在主人家里做客，当主人的那好意思安排客人干家务活呀！
“今年秋收，上党周遭大获丰收，而冀州却遭了大灾，很多百姓连过冬的粮食都没有，近日大批流民相继经壶关涌入上党，如不妥善安置，恐生民变！如今文和先生、公台和奉孝个个身兼数职，实在难以抽身安置流民。我知元皓先生刚正不阿，公道清廉，正适合安置流民，发放救济物资，还请元皓先生挑起重担，勿要推辞！”赵兴这一番话，有理有据、言辞恳切、毫不做作，确实让田丰听了心里很着急，恨不得马上投入到安置流民的工作中去。
“国昌以天下百姓为己任，丰受教了！今日既然来邀我共度时艰，丰决不敢辞，愿与国昌共进退！”田丰郑重地表态了。
“哦也！”赵兴心里大叫一声，这下手中人马总算是全部归顺了，今后可以放心地抓生产、搞建设、谋发展啦！
有了田丰这个得力下属加盟，赵兴马上派张辽前往弘农县联系外公李庆，将最近刘继礼收购的大批粮食转运回上党；将慕名投效而来的流民打散了分到上党下属的十三个县。由于已经进入冬季，正是农闲时候，上党各地开始大兴基础设施建设，流民正好可以加入各地的建设之中。赵兴给流民预留了大量可以参与的建设，比如可以垦荒囤田，挖地道和排水管道，修筑各县的城墙，建设城市污水处理点，建设村庄集镇等等。
田丰作为安置百姓的主要负�
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