三、当前防汛抗洪形势依然严峻，必须再接再厉，夺取抗洪抢险斗争的全面胜利
目前，防汛抗洪仍处于南方、北方全面紧张的阶段。长江、嫩江、松花江流域抗洪抢险的严峻形势尚未根本缓解。其它江河也有发生洪水的可能。沿海地区还面临台风的威胁。
长江、嫩江、松花江的抗洪抢险斗争，已进入决战阶段。长江第七次洪峰正在向中下游推进，我们又面临一场考验。长江抗洪抢险已经持续两个多月，广大军民长时间连续作战，精力、体力消耗很大，防汛抗洪物料亟待补充，长江于堤长时间持续高水应的浸泡。险象环生，退水时更容易出现溃堤的危险：稍有不慎就会功亏一篑。嫩江、松花江干流仍保持高水位，对哈尔滨、大庆等大中城市和重要工业基地仍然构成严重威胁。为此，下一阶段着重抓好以下工作：
第一，全面深入贯彻中央关于抗洪抢险的指示精神。中央关于长江抗洪抢险工作的决定，指明了抗洪抢险工作的指导方针。江泽民总书记视察长江抗洪抢险工作的重要讲话，是全国抗洪抢险斗争的总动员令。各级党委、政府要贯彻执行江泽民同志的讲话精神和中央确定的指导方针，充分认识抗洪抢险工作面临的严峻形势，充分估计可能遇到的困难和问题，对抗洪抢险工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，依靠广大军民齐心协力，团结奋斗，坚持坚持再坚持，夺取全国抗洪抢险斗争的最后胜利。
第二，继续严防死守，确保大江大河干堤安全。长江、松花江高水位还要持续一段时间，确保干堤安全仍是重中之重。保住干堤才能保住重要城市，才能保护人民的生命安全。要进一步明确责任，加大巡堤查险力度，及时排除险情隐患，特别要做好溃决性险情的抢救准备工作。抓紧补充各种抢险物料，做到储备充足，随要随到，保证需要。发挥水利工程设施的作用，做好洪水调度。
第三，认真做好北方地区防汛抗洪和沿海地区防台风的准备工作。海河、黄河、淮河、辽河流域，立足于防大汛、抗大洪，做好各项准备工作。加强汛情监视，准确预报预警，做好水库等防洪工程调度，及时转移危险地区群众，确保人民群众生命安全。沿海地区要提高警惕，密切注视台风动向，落实好各项防台风措施。
第四，切实安排好灾区群众生活生产。国务院已决定采取措施加强受灾地区群众的安置工作，保证受灾群众的基本生活需要，做到有饭吃、有开水喝、有衣穿，有住处、有医疗，并做好灾区群众过冬安排。加强灾区社会治安管理，严厉打击各种犯罪活动，保持社会稳定。开展社会救助活动，动员社会各界支援灾区。同时，正在着手制定规划，组织受灾群众开展生产自救，恢复生产，重建家园。
第五，加强灾区防病防疫工作。现在，灾区有的地方出现流感、肠道疾病等流行病，灾区防疫防病的任务更重。对此，国务院已经专门作出部署，向灾区紧急调运药品，派出医疗队伍；动员群众搞好环境卫生；保护水源，加强饮水消毒，强化食品卫生监督；加强疫病监测、及时扑灭疫情，做好重大疾病的防治卫生监督，绝不让疫情蔓延，确保大灾之后无大疫。
四、加强水利建设，实行综合治理，提高防御洪涝灾害能力
新中国成立以来，党和政府领导人民兴修水利，对江河湖泊进行了大规模的治理，修建了8万多座水库，新建和加高加固了20多万公里堤防，大力开展植树造林和水土保持工作，与自然灾害进行了顽强的斗争，取得了举世瞩目的伟大的成就。但是，从总体上看，我国抗御洪涝灾害的能力还不高，在水利建设和综合治理方面存在不少问题，有些问题相当严重。主要表现：一是现有防洪工程标准低，老化失修，险工隐患多。七大江河防洪能力偏低，病险水库较多。二是随着人口增加，与水争地的现象日趋严重。大量湖泊和河道滩地被围垦，降低了湖泊的调蓄能力和河道的行洪能力。三是陡坡开荒、毁林开荒和乱砍滥伐林木现象大量存在，水土流失加剧，河道湖泊严重淤积。因此，加强水利建设，实行综合治理，从根本上防治洪涝灾害，是亟待解决的重大问题。
第一，增强水患意识，加大水利建设力度。我国是一个洪涝灾害严重的国家。由于降雨在时空分布上极不均匀，一方面水资源紧缺，另一方面洪涝灾害又十分严重。我们要提高认识，统一思想，增强水患意识，调整基本建设投资结构，增加水利建设投资，实行综合治理，从根本上提高抗御洪涝灾害的能力。这是我国的一项长期任务，也是安民兴邦的一件大事。最近，国务院已就水利设施建设和生态环境建设工作作出部署，大幅度增加投入，以保证水利和生态环境建设需要。按照全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，搞好水利建设规划，提高大江大河大湖防洪标准，增强全流域的整体防洪能力。水利设施建设要贯彻开源与节流并重的方针，即要考虑防洪排涝的需要，又要考虑蓄水抗旱的需要，把两者有机地结合起来，真正变水害为水利。
第二，植树造林，治理水土流失，改善生态环境。按照《全国水土保持规划》，以长江、黄河等大江大河水土保持工程建设为重点，大力开展植树造林种草，实行封山育林，进行流域综合治理，保持水土。国务院已决定，年内将长江、黄河上中游的51个重点森工企业及地方森工企业全面停止采伐，转向造林。力争通过十几年的努力，使我国生态环境有较大改善，明显减少水土流失，改变长江、黄河等大江大河泥沙严重淤积状况。同时，根据条件与可能，对过度开垦、围垦的土地，有计划有步骤退耕还林、还牧、还湖，维护生态平衡，改善生态环境。
第三，加强大江大河大湖治理，提高防洪标准。国务院已决定，汛后立即动手，大干几年，把大江大河大湖防洪标准提高到较高的水平。要把大江大河大湖的干堤建设成高标准的防洪堤，确保万无一失。抓紧完成对现有病险水库的除险加固，使其充分发挥效益。切实抓好清淤疏浚，恢复河道行洪能力。加强主要江河的控制性工程建设，抓紧三峡、小浪底、万家寨、治理淮河、治理大湖等重点水利工程建设，有效地防御洪水。
第四，加强城市防洪工程建设和海堤建设，提高城市防洪和抗御风暴潮的能力。抓好大中城市防洪设施建设，首先抓好沿江沿海重点城市防洪设施建设，提高城市防洪能力。加强沿海省份海堤加固项目建设，增强抗御风暴潮的能力。
第五，认真贯彻落实《防洪法》，坚持依法防洪。《防洪法》明确了防洪工作的基本原则，强化了防洪行政管理职责和各项制度，是开展防洪工作的重要法律依据。，全面落实《防洪法》规定的各项制度，依法统管防洪工作全局，调整全社会有关防洪各项事业的关系，坚持有法必依，执法必严，违法必究。坚决禁止围垦湖泊、侵占江河滩地、封堵通江湖泊河道、乱采江河砂石。坚决清除河道障碍，加强江河湖泊和易洪易涝地区的管理。制定蓄滞洪区运用补偿政策，解决蓄滞洪区群众的后顾之忧。
第六，积极采用现代化技术，实行科学防洪。在防洪工程建设和防汛抢险等方面，不断研究推广和应用先进、适用的科学技术。进一步加强水文、通信和防汛决策指挥系统的建设。按照统一领导、统一规划、统一标准、分级负责的原则，尽快建成全国防汛指挥系统，实现防汛指挥调度现代化。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，当前抗洪抢险斗争已进入最紧要、最关键的时刻。全国人大常委会听取关于当前抗洪抢险情况的报告，是对防汛、抗洪、抢险工作的极大关心和支持。我们坚信，在以江泽民同志为核心的党中央的坚强领导下，经过全国广大军民的团结奋斗，顽强拼搏，一定能夺取抗洪抢险决战的最后胜利。
（新华社北京8月26日电）
3 千里江堤险象环生
1998年入汛以后，长江面临一次全流域性的特大洪水，大面积的降雨 使得长江洪峰一次又一次地向中下游地区滚涌而下。
这是一次百年不遇的大洪水，超过了本世纪的前两次特大洪水，即 1931年和1954年洪灾，千里长堤经受着考验，饱受水患的中华民族再次面临严峻的考验。
防汛抗洪被列为“头等大事”，《人民日报》的评论指出：“长江安 危，事关大局。长江抗洪抢险，是在党中央、国务院直接领导下进行的一场关系着人民群众的生命安全，关系着经济发展和社会稳定，关系着发展 大好形势，保卫改革开放和现代化建设成果的重大斗争。”国家防总向长江沿线各省市发出紧急通知，要求以“人在堤在”的决心，做好各项应急 准备，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，严防死守，确保长江大堤安全，确保人民生命财产安全。
这场全流域性的大洪水险象环生，一个又一个的险情随时有可能造成 无法挽回的重大损失……
长江，惊涛拍岸
6月下旬，长江中下游普降大雨，鄱阳湖、洞庭湖水系开始全面涨水，由于长江上游三峡地区突降暴雨，形成了第一次洪峰，到达湖北宜昌时流量为53，500立方米每秒；当7月5日洪峰经过湖北监利时，监利水位就已超过了历史最高水位；之后经过武汉汉口时，超过警戒水位1。45米，洪峰流量为63，600立方米每秒；江西九江水位当时就超过1954年特大洪水的最高水位。千里长江全面告急。
6月30日下午2点起，重庆万县至湖北宜昌段降大暴雨，形成第二次洪峰，长江干流的汛情骤然紧张。湖南湖北两省同时普降暴雨，川江洪水与长江中下游水系洪水对长江干流两面夹击，势态极为严重。
长江流域的抗洪形势已经告急，以湖北省武穴市为例。黄冈是湖北的防汛重点，黄冈的重点又在黄（黄梅）广（武穴）大堤。该堤在武穴境内有34。5公里，占整个堤长的40％，建有8座涵闸。自6月下旬开始，长江武穴段水位直线上涨，至7月5日超过历史最高水位。6月27日，大金镇湖大围发生500米滑坡，当地军民及时用棉秆垫底导滤，并在棉秆上用沙袋做“坝牛”压实，及时地排除了险情；7月2日晚，三八闸出现险情，当地军民立即派潜水员下水摸闸，并用棉絮堵漏；经过一个多小时的搏斗，闸门漏水流量终于从1。2立方米每秒降至0。1立方米每秒。黄广大堤龙坪朝“日段距江堤117米处有一口50米的机井出现冒水现象，水利专家判定这是江水渗透，抗洪军民立即用沉沙、筑石、围堰等科学方法排除险情；该市在辖区内34·5公里长江干堤上日夜进行拉网式巡堤查险时，仅在几天时间内就查处防汛隐患71处。
就这样在广大抗洪军民的严防死守下，第二次洪峰安然流过一个又一个险段。
专家“出诊”险情排除，这是抢险队员在出现泡泉险段抢险。
洪峰，接二连三
7月23日左右，持续的下雨天气迅速形成第三次洪峰，长江上游、中 游、下游全流域持续高水位。受长江第三次洪峰及洞庭湖、鄱阳湖洪水顶托的影响，石首至螺山、武穴至九江共300多公里江段超过历史最高水 位，长江干堤此时险情不断
7月26日，长江干流监利水文站以下水位全线上涨，日涨幅达0。29米 ——0。55米，7月26日凌晨，洪峰经过石首水文站时，水位达39。91米，超过历史最高水位0。02米。
长江干流26日20时水请示意图
7月27日，洪峰通过湖南岳阳莲花塘河段，洞庭湖水系的澧水洪峰此 时也汇入洞庭湖。长江干流洪峰与洞庭湖水相互顶托，洞庭湖城陵矶水文站水位高达35。48米，超过历史最高水位0。17米，创该站自1904年建站 以来历史最高纪录；莲花塘至螺山河段出现历史最高水位，莲花塘的洪峰水位达35。30米，超历史最高纪录0。29米，螺山的洪峰水位达34。45 米，超历史最高纪录0。28米。
28日上午8点，汉口水文站水位达到28。84米，超警戒水位2。54米， 流量达68400立方米每秒。
为了保证长江干堤的安全，有关方面决定：7月26日零时起，长江石 首至武汉段实行封航，7月27日8时起，武汉至小池口河段实行封航，待洪峰通过、汛情缓解后即恢复通航。
在这次洪峰经过长江流域时，全国的焦点几乎全都集中到这条养育南 部中国的母亲河。我们来不及问为什么长江会咆哮，来不及问洪水为什么会那样无情，长江之水已经肆虐妄为，大浪滔天已经威胁我们沿江同胞的 生命，渗漏、漫堤、管涌、泡泉、滑坡、浪坎、翻闸乃至决口等各种险情，随时可能让洪魔得逞，侵害我们富饶的家园。
险情频发的时刻，江泽民总书记来了，朱镕基总理来了，他们带来 了党和政府的关爱，带来了沿江抗洪军民坚持到底的决心和信心，带来了全国乃至全世界人民的声援。
洪水继续肆虐，第三次洪峰刚过，还当坚守大堤的抗洪军民尚未完全 堵住决口、尚未完全排除险情的时候，长江上游地区形成了第四次洪峰。举国上下全面关注长江流域的洪灾。洪峰通过宜昌时流量超过60000立方 米每秒。出于长江抗洪的全局考虑，长江中游部分地区准备实施分洪，数十万当地居民在地方政府的合理安排下，迅速撤离危险地带，基于“舍小 家保大家”的信念，他们忍痛放弃家园，在经济上蒙受了巨大损失。8月 10日凌晨，洪峰以68300立方米每秒的流量顺利通过武汉，此时武汉水位 高达29。83米，距保证水位仅0。34米，这一水位成为当地有水文记载以来仅次于1954年的历史最高纪录。8月11日凌晨，洪峰到达九江。之后，江 水暂时稍有回落。
还在全国人民密切关注九江决口是否合龙的时候，第五次洪峰又在长 江上游形成了。由于长江上游和三峡地区连降暴雨，区间洪水人江汇流，使第五次洪峰