，廷尉府是秦法的实际运转轴心，是秦法的威权凝聚之所。唯其如此，在朝，在
野，乃至在整个天下，廷尉府都是秦国之所以为秦国的标志，犹如战场标有姓氏
的统帅大旗。没有秦法，秦国不成其为秦国。没有廷尉府，秦法不成其为秦法。
若将秦国廷尉府的实际职能与延展职能综合起来，至少具有四个基本方面的
职能权力：其一，执法行法，也就是具体地执法审案，以及随时推行新的法令；
其二，法教，辖三级法官，为朝野臣民宣法，并随时回答种种律法疑难；其三，
筹划修法立制，法令需要修订，抑或在扩张的新领土要推行新法，都须得廷尉府
事先筹划；其四，领衔执法六署（廷尉府、司寇府、宪盗署、国正监、御史署、
刑徒署），会商行法涉法之国策方略。
秦国凡事皆有法式，政事与国计民生之谋划，无不与律法有涉。举凡商市税
金、关卡盘查、农田赋税、河渠浇灌、工程徭役、奖惩查处、军功查核等等等等
，凡有疑难纠纷不能解者，最高的仲裁便是廷尉府会同六署会商，再报国君决断。事实上，秦国执法事务繁剧，秦王极少能亲自决断涉法事务，除非事涉根本又
有争议，其余法事无不由廷尉府主持决断。实际上就是说，在秦国，只要廷尉府
不停止运转，任何官署瘫痪都不足以影响邦国政事与庶民生计的常态。如此廷尉
府，与山东六国的执法署不可同日而语。李斯纵然是法家名士，不入秦国，也是
无法想象的。此前，虽然李斯已经职任长史多年，长期参与了庙堂谋划，被秦国
朝野视为“用事”要员；然则，就功业与地位而言，那时的李斯还没有真正步入
重臣之列。毕竟，长史虽能与闻中枢机密，然爵位却相对低下，在文官爵次中仅
是略高于六百石的中爵。更大的不同是，对于国家大政而言，长史永远都是谋划
之功，而不是重臣的治事之功。此间分际，犹如知兵名家入军，做军师还是做大
将军，二者是截然不同的。
六国已灭，李斯已经清晰地看到了泱泱华夏面临的重大抉择。
首先，依秦王嬴政的强毅秉性与超凡胆略，以及万事力求创新的为政之风，
绝不会在一统天下之后走老路，满足于做一个诸侯朝贡的周天子。其次，天下潮
流与天下民心，也不容中国再复辟三代旧制，再重演周而复始的诸侯分治刀兵四
起的“无主”局面。再则，多年来与秦王及一班决事大臣会商大事，涉及未来天
下至少有一个共识是明确的：秦国必得结束数百年战乱，还华夏一个富庶昌盛和
平康宁。若得如此，退回老路显然是逆潮流行事，显然是与秦国中枢君臣长期达
成的共识相违背的。
既然如此，新路何在？重新架构天下文明的宏图何在？立即就凸显出一个无
法回避也不容回避的巨大难题。解决这个难题，以无与伦比的才具勾勒出华夏新
文明的框架，将是无可争议的万世功业，更是修法立制之廷尉府的职能权力所在。当然，这时的廷尉府，也已经不仅仅是战国之秦的廷尉府，而是一统天下的新
大秦的廷尉府，是天下立制的轴心所在……每每想到此处，李斯便奋激不能自已。身为法家士子，他比商君幸运，比韩非幸运，更比申不害、慎到等无数法家名
士幸运。犹如为将统兵，王翦王贲父子比武安君白起幸运，比司马错幸运，更比
蒙骜一班老将幸运。王翦王贲父子力下五国，使天下结束战乱，大秦得治天下。
而他李斯，则将创制一套新的华夏文明，如浩浩江河传之不朽。
此等功业，可遇而不可求也，夫复何言！
两年来，李斯近乎疯狂地劳作着，宵衣旰食乃至废寝忘食，全然沉浸在如山
一般的卷宗如海一般的事务中。李斯极善统筹，且见事极快，于千头万绪中举纲
张目正当其长。一接手廷尉府，李斯立即整肃了原班人马，将廷尉府事务分作两
大摊：以廷尉府丞率原班官吏，全力行使日常执法权力；再从已灭五国的旧官吏
中遴选出四十余名能事法吏，加上顿弱从齐国斡旋来的六名法吏，编成了一个近
五十人的修法署，专门整理六国律法，对比秦法与六国法令之不同，最终得会商
提出在天下推行新法之种种补正。
之后，李斯立即脱身廷尉府事务，与丞相府行人署会商，从山东列国开始搜
罗游学士子，尤其着意搜求当年齐国稷下学宫流散的诸家博学名士。同时，李斯
又与咸阳令会商并报秦王允准，将当年吕不韦建成的文信学宫从商旅手中收回，
改建成了一座博士学宫，暂由廷尉府辖制。短短半年之内，山东士子三百余人流
入了这座博士学宫。李斯亲自主持，逐一查勘了每人的学问流派，一举设置了七
十三名博士，其余皆为学士。每个博士皆以六百石中爵大夫待之，人人一座六进
庭院大宅，手笔之大远超当年稷下学宫。开始筹划之时，先到的名士们人人摇头
，都说如此气象之学宫根本不可能立于秦国，这个秦王当年驱散了吕不韦文信学
宫，他能是大兴文明的君主？至于人人六百石，更是痴人说梦。李斯朗声大笑道
：“先生等毕竟不知秦王何许人也！秦王若非超迈古今之君，李斯何敢如此铺排
哉！”
及至王书颁行，博士学宫立署开张，博士们人人高车骏马日日进出六进大宅
，这些饱学之士始而人人惊愕，继而唏嘘感奋，顿时对秦王生发出了山东流言之
外的一番认同一番赞叹。年余之期，博士宫呈现出一片蓬勃奋发气象，人人孜孜
伏案，日日论战会商，活生生回到了当年稷下学宫的勤奋勃发。李斯给博士们的
职事是：通览近三千年之所有典籍，锤炼新天下之可行典章；凡有疑难，一体会
商，信则存信，疑则存疑，务必求其精要以供君前决断。
诸事摆布妥当，李斯又给自己遴选出六名精干书吏，两名书吏专司联结廷尉
府所属各方事务，四名书吏襄助自己的书房劳作。李斯立下的法度，旬日一出户
，以一日一夜之时，巡视各方事务并决断积压待决文卷，其余时日，任何官吏不
见。从此，李斯一头埋进了书房，开始了毕生最为奋发的书案生涯，没日没夜地
写着画着转悠着思忖着……
“廷尉大人，别来无恙！”
“君上？……”
大步踏进李斯书房的嬴政，笑吟吟刚诙谐一句，却陡然停住了脚步。闻声抬
头的李斯显然还沉浸在迷惘的思绪里，目光深邃飘移，看秦王如影影绰绰一团云
雾，一时竟忘记了站起身来。片刻之间，嬴政也似乎忘记了李斯，内心的震撼在
扫过书房的惊讶目光中毫无保留地显现出来。这是一间宽阔如同大厅的书房，书
架图板交错林立，各种规格不一的长大竹简挂满了书架、石柱与一切可见的空间。各种书案连绵回旋，堆满了展开的卷宗与羊皮书，即或是连绵书案之间的曲曲
折折的甬道，也间或参差不齐地码放着一座座卷宗小山。厚厚的红毡地面之上，
铺开着种种图表简册，有的尚未干透，墨迹还隐隐泛着水光。中央则是六张连排
大案，案案文卷如山，身旁地面也是同样的文卷如山，李斯的身影埋没其中，若
无声响根本就不见踪迹……然则，最让嬴政怦然心动的，还是那无数竹简图板上
扑面而来的满当当的大字。李斯写字，原本便有一种令人无法言说却又能真切感
知的神韵，苍劲如铁勒银钩，秀美如山川画卷，工肃如法度森严，每每令不善书
字的嬴政惊叹不已。如今，这些大字层层叠叠比肩而立，在墙在柱在地如沟壑纵
横如平野苍茫，遥遥看去直如万仞山川之长风鼓荡林海，离离蔚蔚浩浩荡荡气象
万千地弥漫出一种无法描摹的意境，使这狭小的书房变得广阔而又深远，恍如群
山巍峨海潮激荡……
“大哉！嬴政今日始知华夏文字之美也！”
“臣见过君上！”李斯这才完全清醒，从书山字海中小心翼翼地绕将过来。
“廷尉辛劳如此，我心何堪矣！”嬴政深深一躬。
“臣不敢当。”李斯连忙扶住了秦王，“君上勤政不息，臣焉敢不竭尽全力。”
“倏忽两年，先生老矣……”嬴政打量着李斯，有些哽咽了。
“老则老矣，臣精神也！”
此时的李斯，灰白的须发杂乱无章地散披在肩头，匆忙戴上的玉冠还歪在头
顶，一身麻布棉袍空荡荡皱巴巴地挂在精瘦的身架上，一双皮靴趿拉得几乎露出
了踝骨；眼窝发青，脸上隐隐可见难以擦拭干净的斑斑墨迹。整个人邋遢得活似
一个穷途末路又放荡不羁的市井布衣，若非在廷尉府这间书房，若非苍白的脸上
泛着烁烁红光，若非那双炯炯有神的眼睛荡漾出明亮智慧的光芒，只怕谁也认不
出这是素来整洁利落且讲究颇多的李斯了。饶是如此，嬴政一丝也笑不出来，目
光中第一次流露出真诚的钦敬与感动，骤然之间对李斯有了前所未有的一种认知。
“先生，郊野踏青一番，松松神！”
“不能。”从来没有拒绝过秦王任何安排的李斯，第一次几乎想也没想便说
出了两个字，瞬息之间似乎又觉不妥，歉然一笑道，“臣正欲请见君上，许多事
得立即着手了。”
“好！这就说！”嬴政立即将方才的话忘干净了。
“这里太……”
“这里最好，先生只说。小高子！给先生弄一案吃喝来，要热！”
站在门厅廊下的赵高遥遥答应一声，腾腾腾飞步去了。李斯揉了揉潮湿的眼
睛，二话不说，一拱手领着秦王穿过了两条甬道，来到了一方仅容两人站立的丈
余高的帷幕前。哗啦一声，李斯拉开了帷幕，赫然显出一方高大的板墙，熟悉的
苍劲大字扑面而来——
定国图治十大事略
一典章诸事：君号国运朝仪礼法服饰文书制式等
二国制诸事：天下治式官制律法一统等
三文教诸事：同文字定雅言废诗书立法教等
四通国诸事：连接驰道开辟直道同一车轨等
五统器诸事：同一度量衡三器各立校正之具等
六水利诸事：掘六国堤防通天下河渠行农田水法等
七定边诸事：南百越西羌胡北匈奴通连六国长城等
八息兵诸事：收天下兵器去天下私兵除天下之盗等
九安邦诸事：根除复辟六国之王六国王族六国世族等
十社稷诸事：堕六国王城除六国宗庙安圣贤后裔等
良久默然，嬴政一拍掌高声道：“举纲张目，大开茅塞也！”李斯笑道：“
君上，此乃庙堂历年共识，臣归总整理而已。臣已草成上书一卷，供君上决断。”嬴政接过李斯捧起的沉甸甸一大卷简册，颇具意味地笑了：“十大方面，大事
千数百余，件件破天之荒，先生不觉难亦哉？”李斯淡淡一笑道：“君上，此中
尚未包括目下该当立即着手的几件大事。”嬴政道：“当务之急，也是开手之事
，说。”正在此时，门厅传来赵高独特的声音：“禀报君上，饭食业已备好，敢
问食案安在何处？”嬴政一挥手笑道：“好！廷尉先咥饱再说。如此书房，显是
不能吃饭了。”李斯一拱手道：“君上若不责臣村气，臣在廊下咥了。”嬴政大
笑：“如此村气好啊！风和日丽，正当廊下与先生痛饮一番。小高子，廊下列案。”
片刻间，两大食案在宽绰的廊下安好。赵高已经将嬴政着意带来的一车王酒
悉数搬在了阶下码放整齐，案上两坛业已开口，两大铜爵也已经斟满，整个庭院
立即弥漫出一片浓郁的酒香。君臣两人落座，嬴政笑道：“来时我已咥饱了。先
生劳累空腹，先咥饱再饮酒，不拘礼仪，来，大锅盔！”李斯接过了嬴政夹在自
己盘中的热腾腾厚锅盔，眼中泪光闪烁，一句话也没说便开始狼吞虎咽。嬴政不
忍直面端详，将目光转到庭院去了，直到李斯叮当放下玉筷，嬴政这才转过身来。两人对饮了三大爵，李斯便说起了开手三件大事：封赏功臣将士、抚慰老秦民
众、安定天下人心。嬴政连连拍案，欣然认可。
末了，李斯又说起了博士学宫，说时势已到火候，当将博士学宫改为国府之
下的独立官署，不再由廷尉府下辖。嬴政问，博士中可有真才实学之士？李斯说
：“君上若求商君那般治世大才，学宫尚无入眼之人。然若就目下所需看，这般
饱学之士却是历来秦国所缺，文明创制不可或缺，其中，不乏当年稷下学宫几位
名士。”李斯一口气念出了一大串名字：周青臣、淳于越、叔孙通、鲍白令之、
伏胜、羊子、黄疵、正先、桂贞、沈遂、李克、侯生、卢生、高堂生、东园公、
绮里季、夏黄公、角里先生①。李斯还在数着念，嬴政摇摇手笑道：“有用便好
，我只怕此等饱学儒生成事不足，败事有余。”李斯说：“至少目下是有用的，
博士们也很为秦王一天下感佩不止。”嬴政又是摇摇手道：“廷尉只说，博士学
宫以何人掌事？甚个名头？”李斯道：“周青臣理事治学俱佳，可为掌事，名头
，似可称作仆射。”嬴政大笑拍案道：“好！仆也，射也，皆领事之名也，便是
仆射了。”
长史蒙毅大忙起来了。
秦王从廷尉府回到王城，立即将李斯的《定国图治十大事略》上书交给了他。秦王的决断很明确：立即誊刻分送各大官署，限各署大臣一月之内思谋诸事应
对，四月末行大朝会议决。此前，蒙毅得做另一件大事：会同国正监之考功署，
统录并确定文武百官、将士臣民、六国人士于一统天下之功绩，拟定封赏王书，
筹划朝会大行封赏。这件事非同小可，既是激励秦国朝野的喜庆盛事，又是抚慰
天下人士的安定民心长策。更要紧的是，这是一桩繁剧而缜密的事务，牵涉面之
多几乎涉及所有臣民，尤其也包括了山东六国臣民，要在一月之内备细列出却是
谈何容易！然则，年