地，方千里以为国，所以极治任也。国非不能大也，其大不若小，其（地）多不
若少。众封建，非以私贤也，所以便势，所以全威，所以博义。义博、威全、势
便，利则无敌。无敌者，安。故，观于上世，其封建众者，其福长，其名彰……
王者之封建也，弥近弥大，弥远弥小。故，海上有十里之诸侯……多建封，所以
便其势也。”略微一顿，鲍白令之慨然道，“吕氏之论，封建诸侯为圣王正道。
封建愈多，天下愈安，此谓众封建也！”
“鲍白之论，我等赞同！”博士们不约而同的一片拥戴、附和声。
“敢问老丞相，博士宫可否上书请行诸侯制？”周青臣小心翼翼。
“有何不可？老夫也是此等政见。”王绾叩着大案坦然高声道，“你等上书
皇帝，老夫也要上书皇帝。其时，皇帝必发下朝议会商。但行朝会议决，公议大
起，治式必决。”
“丞相发端，我等自当追随！”叔孙通一声呼应。
“我等追随！”博士们异口同声。
王绾离座起身，对着博士们深深一躬，转身对周青臣一点头，径自去了。博
士们心气勃发，纷纷请命草拟上书。周青臣与叔孙通等几个资深博士略事会商，
当即公示了一个方略：人人都做上书之文，夜来公议公决，选最雄辩者为博士宫
联具上书面呈皇帝。博士们哄然喝一声彩，纷纷散去各自忙碌了。
次日清晨再度朝会，大出群臣意料，只一个时辰便散了。
皇帝大典后，嬴政很感疲惫烦躁，昨日回到东偏殿书房冷水沐浴一番，靠在
卧榻便迷糊了。不想午间小憩竟做了沉沉大睡，直到日薄西山才蓦然醒来，气得
将赵高狠狠骂了几句。夜来精神倍增，嬴政将李斯、王贲召进王城，再加原本在
书房值事的蒙毅，要事先会商一番明日朝会如何动议治式。三人走进书房，嬴政
远远一招手道：“来来来，脱了厚袍子坐！小高子，冰茶！”不料，三人都没有
应答，而是按着爵次顺序，王贲在前李斯居中蒙毅在后，一起躬身大礼，毕恭毕
敬地齐呼了一声：“臣等参见皇帝陛下！”嬴政恍然起身，大笑道：“免了免了
，书房折腾个甚！大朝摆摆架势罢了，事事如此折腾还做不做事了？日后书房议
政老样子，谁喊皇帝陛下，我叫他出去晾着！”一串笑语申斥，三位大臣呵呵笑
了起来，气象顿时和睦如初。
三人就座，各去朝服冠带，长发散披，通身一领麻布长衫，再饮下一碗冰茶
，顿时大觉凉爽。嬴政一说事体，李斯不禁一声感喟：“惜哉！尉缭子也。若他
能动，此事容易多了。”王贲蒙毅也是一声叹息。嬴政低声道：“先生风瘫，太
医无以救治。我已请一东海神医看过，也依然未见起色。还有老将军，但有他在
朝……天意也，夫复何言！”一说到王翦，嬴政眼中泛起了泪光。李斯蒙毅也双
眼潮湿了。
“君上，还是议事了。”王贲岔开了话题。
嬴政说了事体，期冀明日朝会能一次议决郡县制，以便早日推行；预料群臣
中可能有主张诸侯制者，故得预为绸缪。李斯禀报说，郡县制之实施方略经多次
补正，已经确定了，只待议决推行。蒙毅说，重臣之中明白主张郡县制者，只有
素常小朝会的王翦、李斯、王贲、蒙恬、尉缭几人，而能在大朝会动议者，大约
只有李斯了。嬴政点头，李斯也没有说话。一直默然的王贲却突然说，廷尉动议
不宜。嬴政问为何？王贲说，郡县制诸侯制之争，大多将军不甚了了，大多文臣
则无甚定见。若有重臣主张诸侯制，很可能群臣便跟着走了。那时，才该廷尉杀
出。嬴政大笑道，说得好！朝会也是战场，精锐要用在最难之时。蒙毅问如此谁
来动议？王贲断然道，我来，我与尉缭前辈联具如何？嬴政李斯蒙毅三人异口同
声说了声好。如此商定之后，王贲李斯便驱车去了尉缭子府邸先行知会。嬴政吩
咐蒙毅立即为两人草拟上书。三更时分，王贲李斯返回皇帝书房。与尉缭子情谊
笃厚的李斯禀报说，卧在病榻的尉缭子欣然允诺了。嬴政心头顿时踏实了许多。
于是，王贲拿了蒙毅起草的上书底本，立即回府准备去了。小朝会便在深夜中散
了。
谁也没有料到，朝会局势会发生如此突兀的变化。
朝会伊始，嬴政刚刚申明了主旨，丞相王绾便第一个出班奏对。依照新朝仪
，王绾站在自己的座案前捧着上书高声念诵：“臣，丞相王绾，昧死有奏皇帝陛
下，主张新朝奉行诸侯制。臣呈上奏章——”于是，众目睽睽之下，殿前御史接
过了新朝的第一道奏章，双手捧到了始皇帝案头。大殿群臣始而惊讶——历来只
处置政务而不提政见的老丞相竟能发端大政！继而恍然——新朝遵奉何等治道，
非老丞相发端莫属！于是，一时纷纷议论。
正当此时，博士仆射周青臣也霍然站起，高举上书高声念诵：“臣，博士仆
射周青臣，昧死有奏皇帝陛下，呈上博士七十人联具之《请行封建书》——”殿
东一大片博士整齐站起，齐声高诵：“臣等昧死启奏皇帝陛下，请行封建，以固
大秦！”如此声势，又一齐口称昧死，秦国庙堂见所未见，一时群臣彷徨，有诸
多元老便要站起来呼应。
列位看官留意，秦之典则礼仪虽细，然也不可能事事定则。譬如这大臣口称
“昧死以奏”，便不是礼仪典则所定。然若依着“尊上抑下”的典则精神，臣下
自己要在言事时，或加上彰显忠心之词，或加上勇于任事之词，典则礼仪自是不
能禁止。也就是说，臣下自甘卑下奉迎，有利于巩固皇权，法度礼仪不会禁止。
后来，诸多臣下起而仿效，奏章之首多称“昧死以奏”以为表白，遂使后世学人
多以为臣称“昧死”乃秦时订立制度使然。此间误会，何其深也！延续唐宋之后
，诸多儒臣奴性大肆泛滥，以至有人整日念叨“臣罪当诛兮，皇帝圣明！”显然
，这是事实存在的一种自虐，然却绝非制度所立。此乃后话。
目下的王绾与众博士口称昧死，可谓既表惶恐，又表忠心，亦表无所畏惧。
就其本意，无疑与“斗胆直言”之类的表白相近，也许本无他意。然在质朴厚重
的秦国朝会上，大臣言事，历来极少这种自我表白，有事说事罢了。如今老丞相
慷慨发端，一大片博士慷慨相随，人人昂昂高呼昧死以奏，大臣们如何不怦然心
动？
“臣，通武侯王贲有奏。”
一声浑厚而沉稳的宣示，大殿中立刻肃静下来。谁都知道，王翦王贲父子连
灭五国，在新朝具有无与伦比的分量。更有一点，父子两人都是寡言之人，朝会
极少开口，开口则绝不中途退缩。当此之时，这王贲挺身而出，定然大事无疑。
举殿肃然之间，只见王贲前出两步，捧着一卷竹简高声道：“臣与关内侯尉缭联
具奏对，请行郡县之治，今呈上奏章。”殿前御史接过竹简，王贲坐回了班次。
见如此两位重臣与丞相大相径庭，主张郡县制，群臣这才稍见清醒，不再急于附
议，一时方安静了下来。
“老臣有奏……”王绾再度慷慨奏对。
“朕有决断。”皇帝却开口了，打断了王绾。嬴政第一次使用这个拗口的字
，显得有些生硬，也渗出几分冷冰冰的气息，“丞相、博士宫、通武侯、关内侯
，各有奏章，且主张已明，当下议决，未免仓促。朕之决断：发下今日三则奏章
，各官署集本部官吏议之，或酿成共识，或两分亦可。旬日之后，朝会一体决之。散朝。”说罢，皇帝径自走了，朝会也就散了。
旬日之间，咸阳各官署及治情已经稳定的郡县官署，都开始了哄哄然的议政。
议政决事，既是秦国之传统，又是秦国之法度，并非散漫议论。春秋战国之
世，尚大体延续着古老的三代议事传统，列国都不同程度地实施着一种大事须交
群臣公议的决策法则。战国动荡多战，决事力求快速高效，公议制不可避免地有
所淡化，然却没有从制度意义上消失，在事实上也经常见诸各国。就秦国而言，
大事交付公议多见于史料记载：秦穆公合大夫而谋政，秦孝公廷议变法，秦惠王
议伐巴蜀，秦昭王议杀白起，秦王政议逐客、议破四国合纵、议禅继、议帝号等
等等等。也就是说，虽然战时决事需要快捷，寻常军国大事皆由君主与相关重臣
立决立断，但关涉根本的长策大略，还是很看重公议决断的。
议政作为一种制度，其实施流程表现为：某臣动议（显而易见的实际大事，
不需动议也可由君主发动公议）——君主发其上书于各官署下令议之——各署得
将议决对策正式呈报君主——君主集重臣或全体大臣最终议决。若群臣所议一致
，君主也见识无二，则君主可不行朝会而决断；若群臣对策不一，则君主必得行
朝会决断，而不能独断。此，议事制度之根本也。譬如目下诸侯制与郡县制之争
，既是国家根本长策之争，又是最具权力的两方重臣之争，牵涉既广，利害且深
，皇帝自不能当场独断，发下群臣公议，是所有人都能接受的稳妥方式。此等议
事制度，是华夏族群在艰难生存中群策群力之遗风，弥足珍贵。然则，这一议事
制很快就消失了。这是中国历史上一件并不如何瞩目，然却影响深远的大事。不
久之后，我们将目睹这一事件的来龙去脉。
嬴政深感朝会之出乎意料，散朝后立即召进李斯王贲会商。
李斯说，博士宫联具请行封建，意料之中不足为奇。战国末世改制，若没有
诸侯制声音，反倒是怪事了。而老丞相王绾不事先知会，而突兀力主诸侯制，才
是真正的棘手。王贲说，老丞相历来与闻决策，该当明白君上图治趋向，今突兀
转向诸侯制，完全可能引发大局动荡生变。王贲深表赞同，补充说，此等动荡与
其说迟滞郡县制推行，毋宁说为天下复辟者反对郡县制立下了一个新的根基，后
患多多。蒙毅则以为，王绾突兀发难，很可能是受了博士们煽惑，未必是自家真
心主张；其中根源，必是王绾自觉新政轴心不在丞相府所致。
“不。三处须得澄清。”一直凝神倾听的嬴政轻轻叩着书案，“其一，王绾
之举，绝非突兀。其二，王绾主张，绝非复辟。其三，王绾之心，绝非自觉权力
失落。不明乎此，不能妥善处置纷争。”
“君上三说，依据何在，敢请明示。”王贲一如既往地直率。
“先说一。”嬴政顺手从文卷如山的旁案拖过一只早已打开的长大铜匣，拿
出一卷竹简展开在案头，“这是《吕氏春秋》，两位可能不熟，廷尉该当明白。
《吕氏春秋》明白主张封建制，而且是众封建，诸侯封得越多越好。王绾素来信
奉吕学，未尝着意隐瞒。当此之时，王绾必感事关重大，而又无法说服我等君臣
，故联手博士，形成朝议对峙，逼交公议而决。显然，老丞相是有备而来。三位
皆曰突兀，因由在于忽视了王绾的治学根基，似觉老丞相没有理由如此主张。可
是如此？”
“君上明察！”三人异口同声，李斯犹有愧色。
“再说二。”嬴政指点着案头书卷，“王绾主张封建诸侯，基于治国学说，
基于安秦之另一思路！而非基于复辟远古旧制，更非基于复辟六国旧制。此与当
年文信侯根基同一。而六国王族、世族鼓荡封建诸侯，则是明白复辟。即或博士
宫七十博士主张封建诸侯，一大半也是基于治学信奉之不同，也非世族复辟之论。”
“君上明察！”
“再说三。”嬴政又从旁案拖过一只木匣，拿出一卷道，“灭楚之前，老丞
相曾经上书请辞，理由便是‘治事无长策，步履迟滞’。十余年来，老丞相勉力
支撑，未尝一事掣肘，纵无大刀阔斧，亦绝非纠缠权力进退之辈。”
“臣之指斥，草率过甚！”蒙毅当即肃然长跪，拱手如对王绾致歉。
“凡此者三，决我方略。”嬴政对蒙毅淡淡点头一笑，继续道，“一则，唯
其王绾有吕学根基，有备而发，两制之争当认真论争，绝不草率从事。二则，唯
其老丞相博士等非六国王族世族之复辟，两制之争当以政见歧异待之；纵有后患
，届时再论。三则，唯其老丞相非关私欲，两制之争不涉国政权力。”
“臣等赞同！”
“君上方略至当。”李斯一拱手，心悦诚服而愧色犹在，“王绾之于吕学，
臣疏忽若此，深为惭愧也！今据君上处置两争之三则方略，臣以为根本在第二则
，即以政见歧异待之。既为政见之争，必涉吕学与诸家之道。此，臣之所长也。
臣自请主力，与老丞相等一争是非曲直。”
“廷尉主力，正当其时！”王贲拍掌大笑。
“听说《吕氏春秋》乃廷尉当年总纂，正当其人！”蒙毅也和了一句。
“好！廷尉主战。”嬴政一拍案，“然，此事至大，不能廷尉孤军独战。”
“陛下毋忧，我等当妥为谋划。”不期用了新称谓，李斯自己也笑了。
“臣等与廷尉协力！”王贲蒙毅立即跟上。
“好！两制之争乃华夏根本，务求全胜！”
“赳赳老秦，共赴国难！”
李斯王贲蒙毅不期然异口同声冒出一句久违了的老秦誓言，一时君臣四人的
眼睛都潮湿了。片刻默然，嬴政高喊小高子上酒。赵高捧来四爵老秦酒，君臣四
人汩汩痛饮而下，顿时人人一身大汗，同声大笑一阵，便匆匆散去各自忙碌了。
在嬴政君臣筹划之时，各署议治的消息也纷纷激荡开来。蒙毅总司中枢，络
绎不绝的消息都是“本署多以封建诸侯为是，以郡县制为非”。蒙毅非但备细阅
读了每一份呈报进皇城的议治书，还亲自赶赴丞相府、上将军府、大田令府、司
空府、司寇府、内史府、博士宫七大最主要官邸分别