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当年在开封皇宫的时候，光是太监的数量就超过了两千个，赵佶后宫妃子、宫女的数量加起来也有两千多人，赵佶本人又花费巨大，每一餐都要有无数道菜供自己挑选，他又喜欢各种各样的花石，每年将大量的花石从江南运到开封来！他所说的花费上百万两仅仅是说皇宫里面的花费，不说他在外面修建的各种御花园等等的花费。
“十五万两，这实在是太少了！当年开封的一个宰相府每年的花费都不止这么一点了！”赵佶道。
宋朝实行高薪养廉制度，一二品官员的俸禄极高，至于宰相府，属员众多，相关的花费都是朝廷提供。当然赵谌制度变革之后，军机处取代了曾经的朝廷各部，再也没有这些花销。
“十五万两，确实是有些不敢想象！”李处温点了点头。
“而且我听王庶说，之所以花费这么多，全是因为修缮燕京皇宫的缘故！燕京皇宫被女真人占据之后，多年未曾修缮，里面有许多残破的地方！可能到了明后年之后，皇宫每年消耗的金银数量更少！诸位，皇宫乃是朝廷办公的地方，也是我大宋帝王居住的地方，怎么也要有些体面不是？区区十五万两，说出去都丢人！我大宋管理万里江山、无数子民，大宋的君王竟然要过这样的生活，这怎么可以？”赵佶道。
“太上皇说的不错，十五万两实在是太少了，在下愿意捐出三十万两白银给陛下，资助皇宫。”一个七十多岁的契丹人站了起来，道。
这契丹人乃是燕京有名的富商，家财万贯，而且他平日里喜欢帮助贫穷之人，因此这一次也当选议员。
“我们需要让朝廷拨款，不能拿你的钱。”赵佶道。
“既然太上皇今天说出这个话题了，咱们就议一议。”李处温道。
当下这几十个议员在议政殿中商议这件事情，仅仅用了半个时辰，他们便达成了“共识”，赵佶准备以“议长”的身份给军机处上书，让军机处给皇宫的拨款数增加到五十万两。
做完这件事情之后，赵佶得意洋洋！自从从北方返回之后，他第一次如此的高兴，他似乎再次看到了权利在向他招手。
“下面咱们就要议一议这谘议局的章程问题了！陛下让我等参政议政，我等总要想想该如何参政议政吧？”李处温道。
议政殿中的议员们再次议论了起来，只是这一次所有人都没有头绪。
这谘议局乃是刚刚出现的新事物，真正的前无古人，国外也没有这样的机构，谁也不知道这机构到底该如何运作？议员们甚至对于自己的身份定位都不明确，他们不知道自己属于官员还是属于百姓？此刻让他们讨论这谘议局的章程，他们一个个都是如在雾中。
整整一个早晨的时间，他们什么结果都没有讨论出来。
中午的时候他们稍做休息，下午继续讨论谘议局章程问题，然而一个下午时间过去了，仍旧是毫无结果。
“李大人，这谘议局乃是奉陛下之命建成，陛下必然有自己的考量，我们还需要请教陛下！”一个议员道。
“是啊，没有陛下指示，我等实在是不知道该怎么办？”又有议员道。
李处温点了点头，他自己也有些糊里糊涂，他也想不出所以然来。
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当天晚上的时候，众多议员已经散去，他们约定明天清晨天不亮就在议政殿集合，如同官员早朝一样，而李处温则是来到了御书房外求见赵谌。
赵谌让他进来之后，他先是禀报了今天议政殿发生的一些事情，道：“陛下，谘议局准备向军机处建议，每年给皇宫的拨款增加到五十万两白银。”
赵谌愣了愣，接着哈哈大笑起来，道：“皇宫要那么多的白银做什么？现在皇宫也就朕与四位皇妃，两位太上皇，二百多个宫女，另外还有一些打扫卫生之人，实在是用不了那么多的银两。”
“陛下，微臣认为太上皇说的不错，皇宫乃是朝廷所在，也是大宋君王居住之地，理应有些体面！现在皇宫布置实在是太过简陋，而且这里仅仅只有二百多个宫女，甚至还不如一些大户人家的丫鬟多，如果传到外面，对陛下名声不好。”李处温道。
“朕速来喜欢节俭，不喜欢奢华浪费。皇宫里面这个样子，在朕看来已经是非常的奢华了，比起民间的绝大多数人要奢华的多。至于什么体面、名声等等的，我也没有觉得有没有了不起的。这毕竟是你们谘议局讨论的第一个议题，你们可以上奏军机处，不过军机处不会采纳。”赵谌道。
“微臣明白了！陛下，还有一件事情，关于这谘议局的章程，我等完全没有主意，实不知该怎么办？”李处温道。
“你们首先要讨论选出议长，这个你们已经做到了。这样，李处温，我现在任命你为谘议局的副议长。”赵谌想了想，先是道。
“多谢陛下！”李处温的脸上露出了惊喜的笑容，道。
虽然谘议局已经成立，但是李处温没有丝毫“民主”之类的观念，不仅是他，谘议局所有议员都没有这样的观念！赵佶能够成为议长，那是因为赵佶是太上皇！如果让大家挑选副议长的话，那肯定是另一个太上皇赵桓！不过赵谌是皇帝，赵谌亲自任命李处温担任副议长，谁也不会反对。
“谘议局需要每隔一段时间聚会一次，讨论事情！另外，需要有少部分人留在谘议局中，主持日常事务。”
“每一次谘议局开会，如果有人无法到来，必须请假！如果有人接连几次不请假，谘议局可以将他开除。”
“谘议局开会，议员们需要准备议案，然后在谘议局讨论，讨论之后上交军机处。”
赵谌从座位上站了起来，他在房间里轻轻的踱步，缓缓地道。
“陛下，这谘议局中座位如何安排？总是这样散坐在一起，只怕不好吧？总要有一个上下尊卑之分。”李处温将赵谌所说的都记了下来，接着又道。
“谘议局中没有上下尊卑！你等都是百姓挑选出来，都是代表百姓监督朝廷，给朝廷以建议，自然不用分上下尊卑！即便太上皇是议长，你是副议长，你们也仅仅是负责召集议员，进行会议！真正讨论议案的时候，你们的地位和普通的议员一模一样！讨论议案之时，只有少数服从多数，没有下级服从上级！另外，你们需要讨论一下，什么议案，达到多少人就可以通过，什么议案则是需要达到更多人数才能通过。”赵谌道。
“陛下，这些议员算不算是官员？朝廷需不需要给出俸禄？”李处温又道。
“议员自然不算是官员！议员可以说是官员和百姓之间沟通的桥梁！议员需要常常走访民间，了解民情，议员不得为自己谋利益，而是需要为百姓谋利益！朝廷也会给议员以相关的俸禄，议员甚至可以雇人了解民情，这些都需要花费金钱。”赵谌道。
李处温有些懵懵懂懂的不断点头。
看着李处温的样子，赵谌不由得笑了起来。
全国上下，除了赵谌之外，其余人都不知道这谘议局到底是做什么的？甚至绝大多数人都觉得这是赵谌给赵佶、赵桓等人养老用的地方！民智未开，即便是李处温这样的官员也不可能领悟赵谌所有的用意！在这样的情况下，赵谌不得不亲自参与到谘议局的建设工作中来，他亲自制定李处温为副议长，并且觉得亲手将谘议局的一切制度都制定出来。
后世民国时代，即便是孙中山所制定的政治路线也分为“军政、训政、宪政”三个阶段，赵谌现在也不可能一蹴而就。他没有孙中山的“军政”问题，不用在担心一统天下，但是也需要有“训政”阶段，然后才能慢慢的建立自己想要的政治制度。教育科举改革，加入实学，并且加入赵谌的一些政治思想，迟早会开民智，而现在也仅仅是在燕京施行，迟早会推行到全国。
“陛下，明日里谘议局还会进行讨论，到时候还请陛下亲自过去指导我等。”李处温道。
“好！明天我自然会过去的！”赵谌点了点头，道。
第二日一早，赵谌亲自来到了议政殿中，他也如同普通的议员一样坐在下面的位置上，周围的“议员们”脸上都露出恭敬的神色来。
第五百九十四章 高丽仁州
“朕昨日和李处温商议谘议局之事，决定任命李处温为谘议局副议长，你们有什么异议吗？”等到众人到齐之后，赵谌站了起来，看向身后众人，道。
“吾等谨遵陛下之命！”当下那些议员纷纷站了起来，道。
“都坐下吧！李处温，你将昨日我说的那些告诉大家，然后按照我昨日所说的那些去做。”赵谌道。
“微臣遵命。”李处温道。
当下李处温将赵谌昨日所说的那些告诉这些议员，然后一起商议了起来。
赵谌在下面聆听着，偶尔他也会开口说上几句话。
谘议局初步决定每半个月召开一次例会！
除非有特殊情况，议员必须先准备好议案，然后才能进行讨论。
另外，议员虽然不是官员，但是却属于公职，朝廷给予一定的俸禄，这俸禄比照四品官员的俸禄。
议员乃是为所有民众服务，不得再从事自己的私事。
每个议员可以雇用一些侍从、下属，这些钱也是朝廷来出。
整整一早上的时间，众人都在商议这些事情，赵谌将这些都记下来。
中午的时候，赵谌和众人在一起吃饭，到了下午，众人继续进行讨论。
这一次众人讨论的是议案的格式、内容等等东西。
另外议案也需要一些限制性条款，也需要一些简单的审核，等等。
一直到了夕阳西下的时候，谘议局的这一次会议才算是结束。
“今日咱们订出了一个初步的框架，李处温，你们明日继续讨论谘议局制度的问题！每天都要将讨论的结果送到御书房，我亲自审核、改正！其实咱们还有很多内容没有讨论，比如议员的选举，议长的选举，这些都要写在纸上，成为制度才行！除了谘议局本身之外，军机处教育科举司也要将谘议局的相关制度写进教材之中。”赵谌道。
“写进教材？”李处温有些惊讶的道。
“是啊，新式的教育科举刚刚开始，朝廷也才刚刚制定教材，这期间也有很多不完善的地方！朝廷准备加入史学，加入律学，另外加入时政！这时政的基础篇就包括朝廷的各个机构，朝廷的基本组织等等！学生进入学堂，一开始的时候不用学习这些，但是等到了五年级之后，要对这些内容有稍许的了解！现在国家贫穷，公办学堂直到五年级，但是日后国家会在一些地方再办一些更高等的学堂，可能会到七年级、八年级。”赵谌道。
“原来如此。”李处温点了点头。
之后几天，这七十多名议员仍旧在讨论谘议局的各种制度问题，李处温每天晚上都要去御书房和赵谌一起吃商议谘议局的相关事宜。
等到了三月初一晚上的时候，赵佶竟然也来到了赵谌的御书房中，他的脸上带着一股子愤怒。
“皇爷爷，发生了什么事情？”赵谌奇怪道。
“二月二十五日，谘议局第一次通过议题的时候，众多议员一起决定增加皇宫的拨银！我们已经上交了军机处，今天军机处竟然回应我们，说皇宫的拨银已经足够，不会增加。谌儿，你以前不是说谘议局和军机处并列吗？为何军机处不听我们的？”赵佶冷声道。
“谘议局现在只有建议的权利，军机处可以选择听从，也可以选择不听！一切都要经过军机处讨论才行！”赵谌道。
“如此一来，我们这谘议局到底有什么用？我们通过的议案你们也不听，没有任何用处，我们纯粹是在议政殿自娱自乐！”赵佶一脸的怒气，道。
“谘议局现在是没有什么权利，但是以后会慢慢的增加权利的！皇爷爷若是在谘议局中呆的不高兴的话，可以离开谘议局，这议长一职干脆交给父皇。”赵谌道。
“这可不行！”赵佶毫不犹豫的道。
他贪恋权势，即使这谘议局徒有其名，他也不愿意离开。
“皇爷爷若是要呆在谘议局，那就要按照谘议局的制度去做。”赵谌道。
“为什么这议员一届只有四年？为何还要通过那么繁琐的所谓选举？还有我这议长，为何只能干两届？”赵佶道。
“两届已经够长了，到时候皇爷爷也六十多岁了。”赵谌苦笑道。
“这么多的限制，呆在这谘议局有何意义？”赵佶再次气呼呼的道。
他试图让赵谌改变谘议局的制度，然而赵谌根本就不听他的，到了最后赵佶无奈，只得离开这里。
从三月初一直到四月份，赵谌陆陆续续接见了一些江南的大商人，他透露出了扩大谘议局的事情。
现在谘议局几乎所有的议员都来自于燕京，赵谌有意让全国其他地方一些德高望重之辈进入谘议局，他首先放出风声。
而江南的商人要想要进入谘议局，也要经过简单的选举。
目前来说这谘议局是没有多少权利的，许多人对谘议局不感兴趣，但是商人则不同！士农工商，在中国古代，商人的地位低下，虽然赵谌已经说了议员不是官员，但是这些商人仍旧将它当作官员来对待！能够成为官员，地位立刻突飞猛进。
赵谌告诉这些商人议员需要选举，江南的这些商人听的懵懵懂懂，不过他们已经开始琢磨将来进入谘议局的方法。
当年清朝末年的时候，国内外矛盾实在是太激烈，在这样的情况下，清政府不得不仓促在全国各个省进行宪政改革，推行谘议局，而现在大宋的局势则要稳定的多，赵谌则是实行从上到下的改革，先组建国会，然后推广到全国！国会一开始只有对朝廷建议的权利，慢慢的等到国会的制度完善之后会将更多的权利交给国会！
国家民智未开，先进行制度改革，然后推行新式教育科举，让百姓知道这些新的机构、新的制度，这也是一种民智教育手段！先有了新事物，然后才让他们接受新事物，直至种种制度深入人心。
当然一直到现在，国家的大体制度仍旧没有多少变化，