当时，中央对战备工作采取了一种'内紧外松'的方针。紧张的国际形势，大规模紧迫的战备活动在公开的宣传报道中几乎没有反映，尽管战备工作一度成为压倒一切的中心工作，但报纸和广播的基本内容却是'革命大批判'、'活学活用'、'教育革命'、'五？七干校'、'整党建党'以及工家业生产等项工作，两者之间形成了鲜明的反差。
从1969年10月至1969年底，各地战备工作的重点已普遍从平息武斗、铲平山头、加强团结、批判无政府主义等转到战备教育、战备动员、战备训练、战备组织、物资储备、人口疏散等方面。具体内容有：
（1） 战备动员、教育。这是战备工作的思想基础，一直被放在各项战备工作的首位。例如湖南省在'八？二八'命令下达后，立即展开了声势浩大的战备教育工作。全省农村举办了各种类型的以战备教育为中心内容的毛泽东思想学习班，进行广泛的'革命大批判'，利用电影、幻灯、图片、漫画、墙报、文艺宣传等形式，进行广泛深入的宣传发动。据报道，通过这一系列战备教育活动，加强了战备观念，促进了斗、批、改运动和工农业的发展。天津某厂革委会自九大以来，'结合国内外形势，针对职工的活思想'，反复学习毛主席有关战争的一系列论述，并采用讲形势、摆敌情、声讨批判、忆苦控诉、敌情展览、战备落实、讲用会等形式，对全厂职工进行战备教育。通过学习，职工们进一步认清了敌人的侵华罪行，明确了我们必须立足于打；同时认识到，搞好本职工作，就是对敌人的有力回击。在中苏谈判开始时，全厂 167名职工主动把被褥搬到厂里，日夜守卫在机器旁，突击生产军工产品。
（2） 按战时要求组织指挥机关。青海省革委会核心领导小组在11月上旬决定，将省革委会的领导成员和工作人员分成三部分：一部分约占百分之十几的人到新的指挥机关；一部分约占百分之二十几的人留在西宁，坚持工作；另一部分约占百分之六十左右的人到新指挥机关的周围做群众工作和负责面上的工作。湖南省革委会组成了三线，成立了第一指挥所、第二指挥所和本队。中苏谈判时，革委会机关的一、二线人员都背起背包分别进入第一、二指挥所，本队则进行了就地疏散隐蔽。
（3） 疏散城市人口、物资。这是当时全国各地普遍开展的战备活动之一。1969年10月中下旬至年底，一批设在北京、上海、广州、长春、郑州等大中城市的高等学校被外迁，一些高等学校被裁并，一批高等学校以办'五？七'干校、试验农场、分校、进行教育革命实践等名义，在农村建议'战备疏散点'，将大批师生员工及部分家属下放农村。与此同时，大批中等专业学校被裁并，教师和干部被下放。青海省革委会核心领导小组在1969年11月8日关于战备问题的讨论中，决定将被撤销的 18个厅局的2500多人，除搞专案的人集中起来到省办'五？七'干校边劳动边办公外，其余的一部分担任中、小学教员或充实到各级革委会中，一部分人组成宣传队到各州、县协助当地革委会工作，另一部分到'五？七'干校或'五？七'农场劳动；对老弱病残不能坚持工作者，动员其回原籍，按当地工资标准发工资。对职工家属，能回原籍的一律回原籍，路费可报销，户口带与不带听其自愿，无原籍可回的则安置到省革委会的家属基地去。对城市居民，应尽可能动员去农村牧区。对省市监狱的劳改犯均转移到州、县一级，已服刑期满的刑事犯则遣返原籍。会议还议定粮食、档案、商品等物资 ，除保证日常供应外，扩大州、县的库存，档案资料凡重要者，一律转移。
这次战备疏散不仅给国家财力、物力造成很大浪费，也使广大知识分子、城市居民的生活、工作受到很大冲击。
（4） 修建地下防空工事。修建防空工事的工作，早已在进行。'八？二八'命令下达及中央防空领导小组成立后，进度明显加快，例如，截止12中旬，湖南全省主要城市已挖好的防空工事（防空洞、壕等）可容纳160多万人，而这些城镇共有280万人。其中株洲市的防空设施可容纳人数占总人数的 92％。省革委会要求城镇每一个人都要有一个防空位子。福建省南安县地处晋江中游的某公社，在村道口、大路道口、大路旁到处挖了战壕、坑道和单人掩体，交通要道旁有能攻能守的阵地，房屋里有枪眼，制高点和暗道直通到指挥作战的堡垒。此外，还有专门储粮、存放战略物资和耕牛的地窖，这些设施还作了防水、防毒、防塌的准备，一些地道也从村里发展到村外、田野、山头，从一家一户发展到户户相通、岗哨相通。县城里的地道，也按疏散区为单位开始挖，计划将各区的地道连接起来，构成地道网，达到能打能防，能在地上打，也能在地下打，使敌人寸步难行。
（5） 狠抓民兵工作三落实。这是当时各级革委会普遍重视的一项工作。黑龙江省把工人、农民、机关干部、学生以及街道居民都以民兵的组织形式组织起来，实现全民皆兵，有的地方是按生产、工作或居住单位，把群众分别组成战斗队（基干民兵）、支前队（普通民兵）后勤队（有孩子的妇女和老人）和儿童团，既是军事组织，又是劳动组织。福建省南安县在搞好清队的基础上，结合整党整顿了民兵组织。到1969年12月中旬，全县已经组织起两个民兵独立团（其中一个团战时归军分区直接指挥），共5200人。此外，还培训了民兵骨干 425名，轻机枪射手45名，全县以民兵为骨干组织了一支拥有万人，840副担架的支前队伍，还有六个公社组织了500多人的自行车战备运输队。
除此之外，各地的战备工作还包括：修筑战备公路、桥梁，制造轻武器，储存战备物资，建立战时生产领导体制，建立健全战时后勤供应、物资运输、消防、防化、治安纠察等各种专业小分队，等等。
毛泽东对革命与战争形势的新看法
毛泽东对革命与战争形势的新看法
从1970年初起，随着国际形势的变化，中国领导人在和平与战争问题上的认识发生了一些相应的变化，全国的战备工作也表现出一些不同于1969年的特点。
《人民日报》、《红旗》杂志、《解放军报》1970年元旦社论《迎接伟大的七十年代》中指出：'新的一年里，全党、全军、全国人民要更加紧密地团结在以毛主席为首、林副主席为副的党中央的周围，进一步用毛泽东思想武装起来，用毛主席关于'提高警惕，保卫祖国'、'备战、备荒、为人民'的伟大战略思想，推动斗、批、改、检查斗、批、改，戒骄戒躁，更好更快地完成党的'九大'提出的各项战斗任务。'在这里，战备工作仍然是各项工作的中心和'纲'，但在程度上，较之1969年10月至12月的一些提法和做法，似乎又不那么突出了。
1970年 5月，毛泽东在同外宾谈话时，谈到了对战争问题的看法。他认为，大国发动世界大战的可能性是有的，但世界的主要倾向是革命。毛泽东在这里使用的战争与革命这对范畴与通常人们所理解的有所不同。这里的革命是当作与战争对立的一个因素出现的，这不仅包括了武装夺取政权的行为，也包括了全世界人民制止帝国主义战争的努力。而他这里所说的战争主要是指帝国主义发动的侵略战争。
1970年 5月20日，毛泽东在其《全世界人民团结起来，打败美国侵略者及其一切走狗》的声明里又明确指出：'新的世界大战的危险依然存在，各国人民必须有所准备。但是，当前世界的主要倾向是革命。'在这里，值得注意的不仅有他关于战争与革命的提法，还有他对主要敌人的表述。
1970年 7月，毛泽东在接见外宾时指出，帝国主义大国想要瓜分中国，但中国被瓜分的可能性不那么大；尽管可能性不大，想着这一条还是好的，准备着。
1970年《人民日报》、《红旗》杂志、《解放军报》'八？一'社论《提高警惕，保卫祖国》中，把美帝国主义和社会帝国主义相提并论，尖锐地指责了它们妄图重新瓜分世界、处心积虑地企图颠覆社会主义中国的野心。社论重申了毛泽东在'五？二○'声明中的重要论断：新的世界大战的危险依然存在，各国人民必须有所准备；但是，当前世界的主要倾向是革命。社论号召：'全党、全军和全国人民要遵照毛主席关于'提高警惕，保卫祖国'的伟大教导，保持清醒的头脑，在战略上藐视敌人，在战术上重视敌人，做好防御帝国主义和社会帝国主义侵略、对付突然袭击的一切准备。'社论要求：'全国每一个地区，每一个单位，都要认真执行毛主席关于'备战、备荒、为人民'的伟大战略方针，抓革命，促生产、促工作、促战备。'
在1970年9月6日通过的党的九届二中全会公报中，有关战备问题的提法有所改变。公报在谈及今后工作任务的第三条中说：'要继续全面执行'抓革命、促生产、促工作、促战备'的方针，以两个阶级、两条道路、两条路线斗争为纲，艰苦奋斗、自力更生，鼓足干劲，力争上游、多快好省地建设社会主义，为完成和超额完成1970年的国民经济计划，为继续抓紧和加强战备工作，为进一步巩固和加强无产阶级专政而奋斗。我们一定要解放台湾！'公报没有重复1970年元旦社论，'八？一'社论中有关'备战备荒为人民的战略方针'等提法，而代之以'抓革命、促生产，促工作，促战备'的方针。这种提法实际上是恢复了1969年以前的提法。1970年《人民日报》、《红旗》杂志、《解放军报》国庆社论又重复了这一提法。这些提法的变化表明，由于国际形势的变化，中央已适时地调整了战备工作与其他各项工作的关系。
1970年 9月，毛泽东在一次谈话中指出：看样子打不起来大战，几个大国都不想打，彼此都怕对方，同时，欧洲许多国家也不想打。同年10月，毛泽东在同外宾谈话时又说到，究竟是战争的危险为主，还是革命为主，我看战争的危险还是存在的，但是现在看来，当前革命好像成了主要倾向。
不难看出，在70年代初期，毛泽东通过对全球政治、经济、军事态势的敏锐、科学分析，对战争与和平问题的认识又有所发展。他一方面指出还存在发生大规模战争的危险，一方面肯定了由于全世界进步的、革命的、和平的力量的发展，形成了遏制战争的强大力量，而正是这第二方面，正在成为世界发展的主流。
不仅如此，与1969年相比，由于国际形势的变化，中国突出了对美国扩大印支战争和加剧朝鲜半岛紧张局势的谴责。
1970年 5月20日，针对美帝国主义阴谋策动柬埔寨朗诺施里玛达集团的反动政变，悍然出兵柬埔寨，以及恢复对越南北方的轰炸，首都北京举行了百万军民集会。会上，毛泽东发表了著名的'五？二○'声明。声明号召：'全世界人民团结起来，打败美国侵略者及其一切走狗。'5月中下旬，全国各地4亿多人集会游行示威，声讨、谴责美帝国主义的战争罪行。
1970年11月24日，中国外交部发表声明，指出：'中国政府和中国人民强烈谴责美帝国主义对越南民主共和国的新的战争挑衅。中国人民正在密切注视着越南和印度支那局势的发展，中国政府重申，越南人民和印度支那各国人民的斗争，就是我们的斗争。'把1970年中国对美帝国主义扩大印支战争的强烈反应，与1969年中国因苏联的战争挑衅而进行的全面战略动员相比较，不难看出因国际形势的变化，中国的国际战略也发生了一些相应的变化。虽然这种变化不是根本性的，但它还是逐渐反映到1970年中国的战备活动及其他各项工作中。
从临战向常备的逐步转变
从临战向常备的逐步转变
从1970年初开始，大规模的战备活动逐渐向常备型方向发展，战备工作与其他工作的关系也逐渐发生了较为明显的变化。从年初起，虽然在内部讲话、文件和动员中还把战备作为整个工作的'纲'或'中心'，但在实际工作中，由于1970年初全面展开的'一打三反'运动，加之斗、批、改运动中的各项繁重任务，以及1970年初掀起的工农业生产高潮，战备工作往往难于被放在中心的地位，各级领导班子的主要精力往往不得不放到不间断的、杂乱纷繁的政治运动和生产上去。例如，1970年5月至6月召开的北京市第二次战备工作会议的总结报告中，要求以战备为纲，掀起一个赛革命、赛战备、赛团结、赛生产的新高潮。报告又说，当前，全市主要是做好三件工作：第一，认真抓好'一打三反'运动，这是最大的战备，第二，坚决落实全国计划会议的精神，搞好工农业生产。要狠抓生产建设领域里两个阶级、两条道路和两条路线的斗争，促进工农业生产，以更加丰富的物质资源支持持久的人民战。第三，打一场落实战备的人民战争，目前，还要认真抓好人民防空、人口疏散、民兵建设、物资储备、医疗救护、后方建设等项战备工作。报告里虽然提出要以战备为纲，并且也规定了一些战备任务，但其强调的心中却是'一打三反'运动和工农业生产。当然，这些工作又都被说成是'最大的战备'。
从1970年初起，中国人民解放军的战备运动虽然还保持着大规模、高速度的势头，但基本上还是逐渐向常备型的方向发展。1970年 2月，总参谋部下发要重视部队的近战、夜战训练的指示，要求部队在狠抓'三打'（打坦克、打飞机、打空降）训练的同时，加强近战、夜战的训练。针对'文化大革命'以来无政府主义、怀疑一切对部队的影响，为了改变部队纪律涣散、条例条令废驰和事故增多的状况，1970年 5月，总参谋部召开了以'加强部队管理教育、严格组织纪律、大力减少事故'为主要内容的全军行政管理工作会议。会议明确指出：1959年以来颁发的条令、条例，在没有修改之前，仍须贯彻执行；有些专业性的条例和操作规程，凡是科学的合理的，行之有效的，也要坚决执行，不能随意�