孕牍岢怪葱校挥行┳ㄒ敌缘奶趵筒僮鞴娉蹋彩强蒲У暮侠淼模兄行У模惨峋鲋葱校荒芩嬉夥系簟�1970年下半年，党的九届二中全会前，中央军委向中央提交了关于战备工作的报告。在1970年8月至9月的九届二中全会上，中央通过了这个报告。
1970年，战备交通建设出现了空前的多项目、大规模、高速度的局面。其中，新建铁路××××余公里，新建或改建国防公路××××公里，疏浚、整治航道××××公里，各地还新建了许多地方交通线路。焦枝、成昆、襄渝、湘黔、枝柳等铁路已经通车或正在加紧建设，大三线的铁路网迅速形成，'三地'地区新建和改建国防公路××××余公里，主要战役方向的公路干线基本成网，通往战略、战役后方基地的道路也得到进一步加强。长江上建成×座军用重件活动码头，黄河新建了×座公路大桥，为部队南北机动作战创造了有利条件。国防通信网的建设也取得重大成就。
地方的战备活动也在广泛进行，但其声势和紧张程度已不如1969年下半年。
1970年上半年，华北、东北等地又相继召开了地区级的战备会议，然后有关省、市、自治区又分别召开了各自的战备工作会议。会议精神层层传达，成为基层各单位战备工作的指导思想。会议分析、研究了国际形势，总结交流了前一阶段各自战备的经验，研究确定了今后战备工作的方向和内容。
全国各大、中城市的防空工作在1969年的基础上，又取得较大进展。据1970年底的统计，全国75个大、中城市已挖防空工事×××万平方米，平均可掩蔽市区人口的60％，许多城市的工事已连片成网。在此基础上，大部分城市已开始规划建设通往效区的疏散干道，其中52个大、中城市已经完成××万纵长米。'三北'地区一些靠近边境的城市中，许多工厂、学校已经可以转入地下。这些单位的工事已初步达到能藏、能生活、能生产、能工作、能防御、能进攻的要求。但在当时条件下，由于是仓促上马，缺乏全面、长远的规划、又不注重使用科学技术和管理，这些防空工事普遍存在质量低、施工中伤亡事故多等问题。1971年以后，这些问题逐渐有所改善。
紧张战备空气中的经济与政治
紧张战备空气中的经济与政治
但是，尽管如此，战备还是对1970年特别是其上半年的各项工作产生了重大的影响，或者，也可以说，虽然一些直接的、具体的战备工作往往没有被摆在中心的位置，但当时的各项工作又都是在强烈的战备气氛这个总背景下展开的。
1970年2月15日至3月21日，全国计划会议在北京举行，会议讨论拟定了1970年国民经济计划和第四个五年国民经济计划纲要（草案）。计划纲要的总要求是：'四五'计划期间要狠抓战备，集中力量建设战备后方，建立不同水平、各有特点、各自为战、大力协同的经济协作区，初步建立我国独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系。为适应战备需要，计划纲要中要求：'四五'计划期间将内地建成一个部门比较齐全、工农业协调发展的强大战备后方；内地的工业要大分散、小集中，不搞大城市，工厂布点要'靠山、分散、隐蔽'，特殊重要工厂的关键设备或车间，有的要'进洞'等等。'四五'计划纲要（草案）所提出的一些不切实际的要求和高指标，与当时以战备为中心带动其他各项工作的指导思想，以及希望在1970年掀起工农业生产新高潮的愿望是密切相关的。1970年国民经济的盲目跃进也与这种指导思想密切相关。
除经济工作外，战备工作还对1970年特别是其上半年的斗、批、改运动产生过巨大的影响。1970年1月31日，中共中央发出关于打击反革命破坏活动的指示。《指示》指出，苏修正在加紧勾结美帝，阴谋对我发动侵略战争'国内的反革命分子也乘机蠢动，遥相呼应，这是当前阶级斗争中值得注意的新动向。《指示》认为：这一小撮反革命分子妄图仰赖帝、修、反的武力，复辟他们失去的天堂，加紧进行破坏活动，有的散布战争恐怖、造谣惑众；有的盗窃国家机密，为敌效劳；有的趁机翻案，不服管制；有的秘密串联，阴谋暴乱；有的贪污盗窃，投机倒把，破坏社会主义经济；有的破坏插队、下放。这些人虽然是一小撮，但无恶不作，为害很大。当前国内外阶级搏斗激烈，反革命分子必然要跳出来，或者由国外派进来，进行破坏和捣乱，对此必须提高警惕。《指示》要求：为落实战备，巩固国防，巩固无产阶级专政，保卫无产阶级文化大革命的伟大成果，遵照伟大领袖毛主席'有反必肃'的教导，对反革命分子的各种破坏活动，必须坚决地、稳、准、狠地予以打击。《指示》要求在打击反革命破坏活动中，要放手发动群众，用战备的观点观察一切、检查一切、落实一切，使群众认清，打击反革命破坏活动是一场激烈的阶级斗争，是打击帝、修、反动别动队的斗争，是打击苏修侵略阴谋的斗争，实际上也是一项重要的战备工作。
1970年2月5日，中共中央发出关于反对贪污盗窃、投机倒把的指示。《指示》指出：'当前我国革命和生产形势一派大好，随着斗、批、改的深入发展，一个工农业生产的新高潮正在出现。我们已经取得了伟大的胜利。但是，失败的阶级还要挣扎。一小撮阶级敌人不仅在政治上伺机反扑，而且在经济领域里对社会主义也发动了进攻。他们同暗藏在国家财经部门的坏人内外勾结，利用资产阶级派性和无政府主义倾向，煽动反革命经济主义妖风，趁火打劫，破坏社会主义经济基础，破坏备战，破坏无产阶级专政。这是新形势下阶级斗争的新动向。'《指示》又说'粉碎阶级敌人在经济领域里的进攻，是保卫社会主义的斗争，是全党的一件大事。必须把这场斗争看作如同打击现行反革命的斗争一样重要，一样要发动广大群众去进行，一样要大张旗鼓去进行，一样要首长负责、亲自动手，开展一场反对贪污盗窃、投机倒把的群众运动'
同月同日，中共中央还发出关于反对铺张浪费的通知。
根据中央这些指示和通知的精神，从 2月份起，在全国范围内很快就出现了一场声势浩大的'一打三反'运动。这场运动与当时已在进行的'清查 5？16'运动，本身已带有严重的扩大化倾向，加之这些运动又是在'用战备的观点观察一切、检查一切、落实一切'的要求和背景下开展的，被认为是'打击帝、修、反'的斗争，所以，运动虽然也处理了一些反革命分子、投机倒把、贪污盗窃分子，对铺张浪费现象产生了一定的遏制作用，但也造成了十分严重的扩大化后果。
全民野营拉练
全民野营拉练
1969年下半年至1970年初，新疆、沈阳、济南、北京等军区的一些部队走出营房，进行野营训练。通过野营拉练，部队的野战生存能力明显提高。毛泽东充分肯定了这些部队野营拉练的经验。1970年11月24日，毛泽东在北京卫戍区《关于部队进行千里战备野营拉练的总结报告》上批示，全军是否利用冬季进行长途野营训练一次，每个军可分两批（或不分批），每批两个月，实行官兵团结、军民团结。三支、两军者不在内。大、中、小学（高年级）学生是否利用寒假也可以实行野营训练一个月。工厂是否可以抽少数工人（例如，但生产不能减少）进行野营练习。根据毛泽东的指示，全军迅速掀起了大规模的野营拉练热潮，北方部队实行冬季野营拉练，南方部队实行夏季野营拉练。野营训练培养了部队勇敢顽强的战斗作风，提高了部队在野战条件下走、打、吃、住、藏的能力，增强了官兵团结和军民团结。通过野营训练，也发现了部队内部许多由于'文化大革命'的破坏而产生的严重问题。
1970年11月24日，中共中央转发毛泽东在北京卫戍区《关于部队进行千里野营拉练的总结报告》的批示时发出通知，通知要求：'野营训练，要活学活用毛泽东思想，学习解放军，大兴三八作风，加强革命性、科学性和组织纪律性。进行战史、村史、厂史、家史教育，开展革命大批判，提高广大革命群众的阶级斗争、路线斗争和无产阶级专政条件下继续革命的觉悟。发扬艰苦奋斗的优良传统，培养'一不怕苦，二不怕死'的革命精神，树立常备不懈的战备观念。'通知还要求：'参加野营训练的人员，要大力宣传毛泽东思想，积极参加集体生产劳动，传播社会主义的文化科学知识，帮助社队修理农机具，给群众治病，等等。既进行野营训练，又要真心实意地为群众谋福利。学生和其他知识分子，机关工作人员，要虚心接受贫下中农的再教育。'不难看出，根据中央通知的精神，野营训练的意义，已超出了战备的范围，而带有浓厚的阶级教育、生产劳动教育、路线教育、组织纪律性教育的色彩。
中央通知下发后，全国各地闻风而动，纷纷立即开会研究布置落实，有的省、市还专门成立了野营训练指挥部。
沈阳市革委会于11月27日召开全市电话会议，传达了毛泽东的指示，并对开展野营拉练工作作出部署。市革委会成立了野营拉练指挥部，各区和一些工厂、学校也都成立了相应的组织。市革委会决定先在6个工厂和中学进行试点，拉练地区在沈阳市郊区各县。市革委会规定各单位的野营活动大体上分4个单元进行：政治教育10天，军事训练4天，参加劳动7天，行军7天，行程约300…400里。
全国的野营拉练一般是在1970年底至1971年初全面铺开，在1971年初达到高潮。虽然全国各地的做法有一些不同，但在政治教育意义大于军事意义这点来看，却是基本一致的，正因为如此，当时许多地方都把这种拉练称作'首先是政治拉练'。1971年以后，除部队外，这种野营训练已不多见。
结束语
结束语
1969年至1970年间全国性的战备高潮，是在中苏、中美关系处于紧张状态的国际环境中，在我们对于发生外敌入侵、对立即爆发世界大战的可能性作了过于严重的估计后发生的。从1970年上半年起，当我们根据国际形势的发展适时适度地调整了我们的战略构想之后，全国的战备工作又逐渐走上常备型的轨道。
在这段时间里，中国的战备工作取得了很大的成绩，但也存在明显的不足。紧张的战备工作对当时国内政治、经济工作发生了重大的影响 。严峻的国际形势和紧张的战备空气，使得中央在1969年下半年不得不采取断然措施，迅速有力地解决了由于全面夺权、全面内战、'天下大乱'所遗留下来的武斗派性和无政府主义，在一段时间内，在一定程度上恢复了纪律和秩序，为工农业生产和战备工作创造了基本条件。1970年后几年社会秩序相对稳定，工农业生产的回升，都与这种环境密切相关。全国战备动员虽然强制性地解决了一些地区恶性武斗，削平了一些顽固的派性山头，但因'文化大革命'的根本指导思想并未得到纠正，导致动乱的根源并未被触及，所以，只要有一机会，派性和无政府主义便又会产生和泛滥。1970年初开始的'一打三反'运动，虽然也处理了一些反革命刑事案件和贪污盗窃、投机倒把、铺张浪费等问题，但也造成了严重的阶级斗争扩大化后果。
由于形势的变化，由于斗、批、改工作各项繁重的任务（如整党建党、清理阶级队伍、基层革委会建设、教育革命，等等），由于1970年一些新任务的提出（如'一打三反'，工农业生产新跃进，等等 ），战备工作已不再是全党工作的中心，国防战备费用自1970年起逐步减少。在减少国防战备费用的同时，中央还将一部分投资由内地转向沿海地区，把支援三线作为一、二线主要任务的提法改为重要任务，1973年国家用于沿海地区的投资比上年增加了××％。这些变化反映了毛泽东与党中央对发展着的国际形势的及时把握，以及据此时战备方针、国民经济建设方针的及时调整。
60年代末的大备战距今已近30年了。现在看来，当时毛泽东和党中央对战争的危险估计得过于严重，以战备为中心的发展战略也的确对国民经济的发展造成一些不利影响，'三线'建设也由于要求过急而存在着粗糙、浪费、质量低等缺陷。现在的人们有理由对这些缺陷提出批评。但是，人们不应当忘记，当时的中国的确存在着强敌入侵的危险，不应忘记当时苏联国防部长曾设想动用原子武器以达到'一劳永逸地消除中国威胁'，或者是对中国的核基地进行'外科手术式'攻击的计划，以及当时美国国防部长叫嚣'共产党中国是今天美国的主要敌人'等等事实，这就比较容易理解，正是因为中国大规模的备战行动，使得苏美两个超级大国不敢贸然对中国采取军事行动。《孙子兵法》云：'是故百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。'
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