经过激烈的争论和讨价还价，全权代表皇帝和朝中各势力的张岐和马日禅反复权衡，最后不得不答应刘存的先决条件，并当众郑重承诺：
十年之内，朝廷和皇帝不干涉青州新政的推行，不干涉青州各级官吏的任命，确保刘晔的“青州牧”、刘存的“车骑将军”和“冀州牧”地位，对刘存与袁绍之间可能出现的纷争，采取不予干涉的中立态度。
作为交换条件，刘存代表麾下文武庄重承诺：尽快协调中原地区各路诸侯的利益，年底之前，派遣不低于万人的军队、五万民夫和工匠，进驻形同废墟、满目荒凉的洛阳，用五年时间重建洛阳皇都，迎回圣上和朝廷。
初平三年九月二十八，被刘存和公孙沛等人反复灌输满脑子救驾计划的赵岐和马日磾，带上刘存和刘晔的奏章。满怀希望地赶到高唐登船。随同青州的朝贡船队。逆河而上，返回长安。
次日上午，琅琊军主帅王杞、接替徐盛担任琅琊军副帅的颜慎、将领乐进和翟越等人在刘存等心腹文武的送别下，带上琅琊军新的防御调整与军队扩编计划，风风火火赶回琅琊国与各自防区。
青州军的大本营里依然一片忙碌，组建近三年的军令署发挥出巨大效能，刘存与公孙沛、沮授、赵溶和新晋青州军主帅太史慈、新任青州军副帅徐盛等心腹一同站在巨幅地图前方，就军队各部防务的进一步调整展开讨论。
刘存靠近首次参加核心军事会议的沮授。低声征求他的意见：“公与先生对青州军的调防有何意见？”
沉思中的沮授微微一震，深有感触地说出自己的看法：“主公和伯焘先生的各项计策，通过诸位的讨论补充已经非常周到，没有什么好补充的！”
“之前属下不知道青州军和琅琊军是各自独立的两路大军，也和外间所有人一样，以为青州军就是琅琊军，总兵力最多不超过十万，没想到真正的兵力竟高达十九万之巨。”
“得知这一情况后，属下一直在想，若是主公也和袁氏兄弟那样不顾道义、不计毁誉。全力以赴争夺冀州和兖州，此时此刻。我大汉天下又将是何等局面？”
刘存一针见血地说道：“如果真这么干，兖州和冀州应该在一年前就被我拿下，但此举必将招致各方反对，对我青州新政心存怨念的朝中文武定会蛊惑圣上，从法统和道义上对我青州展开猛攻，诏行天下控诉我刘存的百般罪行，再以皇帝亲笔诏书的方式，撤销我刘存和青州各级官员职务，另行委任世家豪门子弟担任青州各级官员，从政治上分裂青州，进而瓜分青州新政的累累硕果。”
“先生知道，周边的袁绍、袁术、公孙瓒、曹操、刘虞，甚至徐州陶谦，都不愿看到我青州富裕强大，如果我刘存一个不慎行差踏错，他们定会暂时放下彼此间的怨恨与纷争，以奉旨讨贼为口号，如同当年对付董卓那样联合起来，攻打我青州军队，瓜分我青州军和琅琊军控制的地盘。”
“我刘存也会变成第二个董卓，由名满天下的忠臣，迅速变成万民唾弃的奸贼，哪怕最终打赢这场大战，青、冀、兖、徐四州必定落得个生灵涂炭、人口锐减的残酷结局，正在恢复元气的北方诸多异族，就会倾巢南下烧杀掠夺，我大汉也就真的完了！”
沮授感慨万千：“是啊、是啊！好在主公睿智，诸位先生和将军们高瞻远瞩，否则真有可能出现这样无可挽回的悲惨结局啊！”
刘存点点头：“如今情况又不同了……之所以不愿意放弃冀州，是因为我已被朝廷、被皇上任命为冀州牧，出兵冀州名正言顺。”
“只有拿下冀州，才能从根本上保证青州的繁荣稳定，才能将惠及万民倍受拥戴的青州新政继续推行下去！”
“但是，在正式出兵冀州之前，咱们必须解除青州和琅琊王国西面的隐患，因此，还请先生拾遗补缺，看看系列计策是否会引发周边各大势力的连锁反应？”
沮授发现公孙沛等人都望向自己，便坦然说出自己的看法：“南面有琅琊国中尉王杞将军坐镇开阳王城，有颜慎、乐进、翟越等大将率四个师共六万狼牙将士驻守南武阳、泉城和蒙阴一线，再有徐州糜氏兄弟相互呼应，可以说稳如泰山了！”
“哪怕真有什么战事发生，也会是沉不住气的袁术或者曹操攻打富裕的徐州，对我青州没有直接威胁。”
众人纷纷点头，显然与沮授持相同看法。
沮授指向泰山郡的西面门户巨平城：“属下对管亥将军调离之后，率部接防巨平的张饶将军不甚熟悉，只知道他曾是青州黄巾主帅，既然主公命张饶将军率青州军第五师一万五千将士，镇守巨平这个四战之地，显然对张饶将军的才能非常器重，再有秦义将军的青州军第三师驻扎北面的卢县，与巨平遥相呼应，短时间内不会有何危险。”
“公与是担心兖州的曹操？”公孙沛毫无顾忌地问道。
沮授微微点头：“是啊，曹孟德是个雄心勃勃的枭雄！数年来韬光养晦勤修内政，唯才是举不拘一格，借鉴青州新政革除积弊，特别是这一年多来，他陆续将荀彧、戏志才、郭嘉等十余名享誉中原的才俊招至麾下，手中兵马也由年初的四万余人猛增至八万余众，接下来肯定要对外扩张谋求壮大，其兵锋所指，不是南面的豫州，就是东南面富庶繁荣的徐州。”
“如果曹孟德南攻豫州倒也罢了，一旦他攻伐徐州，利益攸关之下我青州势必救援徐州，主公与曹操之间就会化友为敌，地处兖州四郡交界要地的巨平，也就成为双方征战的焦点之所在。”
众人纷纷附和，都已看出泰山郡的西大门巨平城是个战略要地，只是不知道主公刘存和幕府长史公孙沛的真实想法。
刘存见状解释道：“数年之内，还需向曹操和兖州文武表明和睦相处的态度，所以不能派遣太多兵力驻扎巨平，如今正在大本营训练的青州军新编第六师、第七师，将会在明年春季和夏季，分别开赴巨平西北一百二十里的奉高、巨平西面四十里的梁甫驻扎，以确保泰山郡与徐州北部安全。”
“此外，巨平和梁甫两县官员半年以前均已就位，干得都还不错，今年秋收之后，两县军民的粮食已能做到自给自足，几座矿场的开采已经进行，估计再有一年时间，就能彻底稳定下来。”
沮授终于放下心来：“这就好，这就好啊！有四万五千青州军将士庇护泰山以西，再有南面的琅琊军六万将士相呼应，泰山郡的安危没有任何问题了，青州西面之隐患也将彻底得以解除！”
“除非曹孟德能打下豫南，并苦心经营两年以上，否则没有能力侵犯徐州，更不敢进攻我青州军镇守的泰山郡，否则定会陷入我军从北至南的三路攻击。”
沮授说完，意犹未尽地指向地图上的渤海郡：“纵观全局，主公和伯焘先生当初抓住时机换取渤海之策，无异于神来之笔啊！”
“野心勃勃的袁本初，此刻正在耐心等待幽州公孙瓒和刘虞分出输赢，一旦幽州分出输赢，占据大半个冀州的袁本初必将大举挥师北上，趁幽州鹬蚌相争后继无力之机发起迅猛一击，占据富有煤、铁、战马资源的幽州全境，收取渔人之利！”
“届时，只要主公挥师西进，攻占邺城，断绝袁绍之退路，再从渤海派出一部偏师，联合对袁本初恨之入骨的公孙瓒或者刘虞，南北夹击之下，定能将失去后援的袁本初大军击溃，从而将整个冀州纳入治下，青州亦将因此而更加稳固！”
众人频频点头，太史慈说出众人心里话：“这正是我军忍辱负重日夜苦练的最终目的，公与先生目光高远，在下佩服！”
众文武连声称赞，刘存也倍感欣慰。
一直以来，刘存就非常重视沮授的意见，不但欣然采纳沮授在政务上提出的诸多改进意见，放缓了对世家豪门的压制，迅速缓和矛盾，消除内部隐患，而且虚心承认错误改正错误，并与麾下文武全力以赴付诸行动，逐渐换来琅琊书院为代表的天下士林的支持。
这样的结果，足以让备受重视的沮授深感骄傲的同时，生出士为知己者死的决心。
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第一七三章 瞒天过海（下）
与主公刘存相处越久，沮授便越觉得投奔青州是他这辈子最正确的选择。只有实力强大、胸怀宽广的刘存，才能给他提供展现才华实现抱负的历史舞台和坚实基础。
更令沮授感动的是，刘存对他的器重和关怀，不但将他视为心腹，还把他的儿子沮鸿收入麾下潜心教诲。
所有的一切都让沮授深刻体会到，出身寒门的刘存无论是文韬武略，还是品德操守，均在各路诸侯之上，刘存的恢弘气宇和坦荡胸襟，严以自律和勤政爱民，每每让沮授无比动容，这样的主公，才是值得他终生报效的明主。
在众心腹的推动下，刘存实施“瞒天过海、图谋冀州”的庞大计划，没有采取偷偷摸摸的方式进行，而是公之天下的阳谋。
刘存欣然采纳公孙沛和赵溶的意见，赶在朝廷将敕封他为车骑将军的诏令颁布天下之际，堂而皇之致信各路诸侯，并在刊行天下的《青州时报》上，大义凛然地表明青州上下将会“恭领皇命修整黄陵修葺皇都”的原因和决心，恳请各路诸侯有钱出钱，有力出力，尽快恢复商路，互通有无，同心协力将历代先帝和皇家陵寝和故都洛阳修好，以迎接圣驾和朝廷回归皇都，以恢复国家秩序，昭彰大汉威仪。
各路诸侯对此反映各异。
最早知情的袁绍抚掌而笑，在此之前，他与麾下心腹定下了三年规划，打定主意三年内不去触怒实力强大却固步自封的青州，所以。他巴不得刘存快点儿前往荒无人烟却又危机四伏的洛阳。刘存在废都洛阳消耗的物力财力越多。获得大半个冀州的袁绍和麾下心腹们就越高兴。
其次，袁绍顺势派出使者前往临淄，商议用他刚收复不久的河内郡七县，换取青州军占领的渤海郡，以方便刘存恢复洛阳皇都的秩序，最终不管结果如何，袁绍都能从中试探刘存对他的态度如何。
刘存的表现完全在袁绍和他的心腹们预料之中：刘存以需要向朝廷和皇帝上奏为由，没有立即回应土地交换的建议。但刘存向使者做出了口头承诺，只要袁绍不攻击青州，不损害青州利益，青州军不但不会侵犯袁绍占据的河内郡东部七县，还会与袁绍控制下的河内郡东部七县相互通商，相互协作！
由始至终刘存没有提及冀州归属问题，袁绍反复考虑之后觉得纯属正常，刘存历来对袁绍占据冀州持反对态度，但也仅仅是反对而已，袁绍自信刘存不会出兵争夺冀州。否则早在一年前就动手了。
袁绍的当务之急，是尽快剿灭西面的黑山黄巾军。然后耐心等待幽州的刘虞和公孙瓒分出输赢。
一旦机会到来，袁绍立即挥师北上，灭掉令他寝食难安的宿敌公孙瓒或者刘虞，把土地宽广、盛产战马牛羊和生铁的幽州收入囊中，因此，袁绍非常愿意与刘存继续保持目前亦敌亦友、非敌非友的微妙关系。
目前控制荥阳和中牟地区十余县的，是西凉军分裂之后倍受打击而率部东进的吕布，吕布接到刘存的亲笔信时，对刘存倡议“修整黄陵修葺皇都”的第一反应是惊讶和警惕，在麾下将领的苦劝下，吕布抛开与刘存保持的良好关系，死活不愿让出千疮百孔的虎牢关。
但吕布获得刘存用以交换的十万石麦子之后，立即爽快地命令麾下大将高顺撤出虎牢关，将控制权让给先期率部到达的青州军将领徐盛，并慷慨答应刘存的要求，允许各地流民经中牟和荥阳境内，前往洛阳充任苦力。
幽州的公孙瓒一直与刘存保持良好的贸易协作关系，他给刘存回了封赞不绝口的长信，赞扬刘存的义举，支持刘存的决定，但丝毫不提为重建故都洛阳出钱出力的事。
幽州牧刘虞接到刘存语气恭敬、字迹工整的亲笔信后，当即被刘存对大汉皇室的忠诚所感动，心中那点儿怨念顿时烟消雾散，不但立刻写下一封热情洋溢的回信，让刘存派来的信使带回，还紧急筹集五百头健壮的耕牛和一千五百匹驮马，派人送到平原城，交由刘存带到洛阳，以便尽早修复皇陵和故都。
与幽州牧刘虞同样慷慨的还有徐州牧陶谦。
陶谦接到刘存的亲笔信后，立刻叫来从事糜竺等数十文武官员，下达“赠送二十万石米粮、收拢十五万难民送往洛阳交给刘使君”的命令。
曹豹与徐州三大家族对陶谦的决定很支持，他们与陶谦一样，认为只要被朝廷敕封为车骑将军的刘存率军驻扎洛阳，就能有效遏制各路诸侯对徐州的威胁，故都洛阳及周边三郡处于天下中心，无论是冀州、兖州，还是荆州、豫州，想要攻打徐州，就必须顾忌刘存从他们身后发起报复式攻击，这对徐州而言有百利而无一害。
荆州刘表、江东孙策以及交州士氏家族都支持刘存的举动。
但是，刘表和孙策均在回信中遗憾地告诉刘存：他们正在平定地方暴乱，无法筹集人力物力，还请见谅云云。反倒是与青州通商数年交情日深的新任交趾太守士燮，大力支持刘存的义举，愿为修葺洛阳皇陵和都城出钱出力。
士燮将首批进贡的十二对象牙、五百匹从南洋购到的天竺棉布和五百斤黄金，交给琅琊商会的商船带给刘存，恳请刘存替他进贡给长安城的皇帝和朝廷，随后继续为刘存筹集二十万石稻米，用于洛阳故都的修复。
兖州刺史曹操和他麾下谋士对刘存的举动深感震惊，曹操为此连续召开三日会议，深入探讨刘存此举的真实目的，以及对兖州造成的潜在威胁，结果什么样的猜测都有，就是没有一致结论。
唯独烧毁栈道与朝廷隔绝联系的益州牧刘焉音讯全无。
这位曾官至宗正的皇室宗亲似乎已经打定主意偏安一隅，数年来，他对朝廷的死活和中原的纷争，一律采取不闻不问的态度，龟缩�